不能眼看着百姓挨饿，不能有负朝廷重望，包拯决心一定为百姓解决吃饭问题。洪涝是一个棘手的问题，包拯想起了家乡庐州合肥与天长县农民的耕作情况，想到了中原农民挖沟排水的耕种技术。在对地形作了一番勘察之后，包公作出了一个大胆的设想：挖沟开渠，排沥筑塘。经过十几天的奋战，沟渠挖好了。田里的沥水统统从沟渠排走了，土质得到了彻底的改善。农民们终于可以种粮食了。
这边刚刚挖好排沥沟渠，那边西江河水又泛滥了。如果西江河水泛滥的话，那么排沥沟渠就相当于白挖。看来解决西江的问题是关键。是什么原因造成西江河水泛滥成灾呢？包拯经过调查，了解到由于贪官豪绅们在西江岸边占地建宅，堵塞了出水口，造成河道阻塞，排水不畅，才造成了西江河水泛滥。包拯怒不可遏，立刻下令，将这些阻塞河道的建筑全部拆掉。有些豪绅拒不从命，包拯就命令官兵将其宅院夷为平地。
堵塞水道的建筑拆掉了，包拯带领百姓在江边修筑起堤坝，栽种起大树，以防水土流失。西江水道通畅，水患解除了，可是还有一个问题需要解决，那就是改进生产工具。包拯将中原的铁犁头介绍给端州的农民，并教他们怎样使用。铁犁代替了木犁，翻耕土地的速度比以前快了许多倍，端州农业当年就获得了大丰收。农民增产增收，百姓从此安居乐业，对包拯感恩戴德。
连年丰收，农民丰衣足食的同时还余下不少粮食。于是包拯筹建粮仓，用来储存粮食，预防灾荒。这座粮仓就叫做“丰济仓”。
“借鸡下蛋”建书院
包拯在端州为百姓办了一系列的好事，百姓们的日子好过了，可是他自己的生活却依旧简朴。他们全家所住的房子又小又旧，下雨天还会漏雨。
端州的豪绅恶霸们在包拯刚来赴任时不买他的账，叫挖井不挖，让拆房不拆，如今，他们见包拯在百姓心目中树立了极高的威信，又得到了朝廷的重视，就想找机会巴结包拯。然而，包拯刚直不阿，清正廉明，豪绅恶霸们无从下手。正在他们无计可施的关头，有人将目光转向了包拯的宅子。
一日，一位豪绅找上门来，一进门就对包拯的清廉大加赞赏，之后便主动提出，愿意带头捐赠，召集当地的各路乡绅出资，替包拯新建一所豪华的府宅。包拯断然拒绝。豪绅十分扫兴，正欲告辞，包拯又改变了主意，接受了豪绅的建议。但包拯提出了一点要求：新府宅要按自己的设计方案来兴建。
端州的各路豪绅喜出望外，以为这回可靠上了包拯这座大靠山。于是，连夜筹谋，凑足银子，并找来最好的工匠，按照包拯的意思在风景秀丽的宝月塘旁动工兴建起豪宅。
端州的百姓也听到了风声，纷纷议论：“清官难做，包大人一向大公无私，清正廉明，如今也禁不住诱惑了。”“包大人为咱们老百姓做了这么多实事，也该享受享受。”包拯也听到了百姓的议论，他却不动声色。
三个多月后，一座气派的府宅屹立在宝月塘畔。 豪绅盛情邀请包公到那里巡查。
包拯在新建的府宅进进出出地察看了一番，非常满意，赞不绝口，并声言明天是乔迁吉日，正好揭幕进宅。
第二天一大早，各路乡绅就齐集在宝月塘畔等待揭幕仪式的
开始。端州的百姓也来了，把宝月塘围了个水泄不通。
吉时一到，只听锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，包拯站在大门口处，手执揭幕杖，一把将遮盖在横匾上的红布揭开。众人举头望去，惊愕万分。横匾上的四个大字不是“包拯府宅”，而是“星岩书院”。
原来，包拯在为百姓解决了吃饭问题之后，就一直惦记着端州百姓的教育问题。他知道在以前饭都吃不饱的情况下，没人想到要去读书。端州的文盲越来越多，人口素质下滑很严重。包拯看在眼里，急在心上，他想为百姓建一所学校，可是衙门又拿不出那么多钱。恰巧此时豪绅要为自己建住宅，包拯灵机一动，演了一出“借鸡下蛋”的戏。真是一举两得，既解决了建学校的问题，又帮助百姓出了一口恶气。平时，这些豪绅盘剥了百姓多少血汗钱啊！
包拯圆了兴文办学的梦，端州的百姓也有机会学习中原文化了。包拯在端州以法治州、以教兴邦，过去穷困不堪的端州，几年里竟发展成为交通便利、环境优越、百姓安居乐业的南国福地。
不持一砚归
端州如今大变样，听到这样激动人心的好消息，广南东路提点刑狱周湛、同提点刑狱钱聿前来端州视察。见这里百业兴旺，民风淳朴，向老百姓做调查，众人对包公勤政爱民、清廉无私的作风交口称赞，周湛、钱聿非常高兴，心情愉快地与包公同游七星岩。
七星岩的摩崖石刻非常著名，自唐代以来，凡是来此地观光的文人雅士都要在此留下墨宝，而此次同来的周湛、钱聿二人却都不擅长题字。据历史记载，周湛这个人不喜欢张扬，到下面巡查时一般都不题字。钱聿是位武官，也不擅长题字。然而，他们此行非常高兴，加上七星岩又有这个留下墨宝的规矩，于是，包拯便代二位在七星岩壁上挥笔题字：“提点刑狱周湛、同提点刑狱钱聿、知郡事包拯同至。庆历二年三月初九日题。”
周湛和钱聿对包拯的为人和能力十分赞赏，回京后呈上奏折，称赞包公政绩彪炳，是栋梁之材。宋仁宗于1042年下旨调包拯到开封府，升任监察御史里行，又改监察御史。
包大人即将离开端州前去赴任了。听到这个消息，当地老百姓依依不舍纷纷前来送行。感念包拯一心为民、铁面无私，在端州做了这么多的实事好事，百姓们用家中最宝贵的粮食——糯米、绿豆加上过节才舍得吃的肉，制作了一种形状好像铁拳的食物，让包拯带着路上吃，这就是裹蒸。一个小小的裹蒸，寄托着端州百姓对包公无尽的思念。
西江边上围满了前来送行的端州百姓，人人手里拿着裹蒸，一边往包大人手中塞，一边抹眼泪，上了岁数的乡亲，硬拉着包大人的手，不肯让他上船。包拯向端州的父老乡亲们深鞠一躬，登上了驶往京城的船。船刚驶出羚羊峡，突然波浪翻腾，狂风骤起。包公顿感蹊跷，内心十分不安。他立即查问手下人。原来，端州砚工为了表达他们对包公体恤民情的感激之情，送来了一方用黄布裹着的端砚，手下人见并非金银珠宝便收入囊中。包拯得知后，对手下人非常不满，正色道：“端砚是端州的，现在我要将它归还于端州百姓。”说罢，取出端砚抛到江中。说来也是凑巧，端砚抛下，河面也随之风平浪静。据说，端州的百姓听说这件事后，就将西江上隆起的那个状似端砚的洲岛称为砚洲岛，将离砚洲岛不远的那片黄沙滩称为黄布沙。
包公在端州做了无数勤政爱民的好事，留下了这无数传世的佳话。数百年过去了，这故事越传越神奇，里面寄托了老百姓多少美好的情感啊！但无论故事多么离奇，包公在端州为民谋福利的事实是毋庸置疑的。如今在肇庆城里还保留着诸多包公遗迹，它们向世人讲述着包公在端州勤政爱民的故事。为了纪念包公，肇庆人将当年包公建“丰济仓”的地方起名叫做“米仓巷”；米仓巷里面还有一口包公井。如今水井已经闲置，但井口被井绳勒出的痕迹，似乎在向人们讲述当年端州百姓在此洗衣打水的情景；民国时，星岩书院年久坍塌，后来在书院的旧址上建起了图书馆；在肇庆有个风俗，就是过年要吃裹蒸，据说过年吃裹蒸的习俗也与纪念包公有关；还有砚洲岛，黄布沙……
包公正直、多智慧、善断案，在老百姓心目中他已经升华为神的形象。一直以来，砚洲岛的包公楼里香火鼎盛，老百姓把一切美好的愿望都寄托在了包公的身上。包公祠里飘荡的香火，似乎向人们预示着什么……
如今我们已经找不到当年包公府衙的任何痕迹了，只有包拯当年写在府衙中央大厅墙壁上的那首明志诗《书端州君斋壁》，还依然让我们感受到包公当年的意气风发：
清心为治本，直道是身谋。秀干终成栋，精钢不作钩。
这首诗是包拯的施政纲领，更是他一生为官的准则，也是他一生仅存于史册、流传于后世的诗篇。他以毕生时间实践了自己的人生宣言。
英雄已不再，威名仍久长。出生于合肥、扬名于开封的包公，肯定不会想到，在他的成名地端州，千百年来会有这么多的普通人，默默地怀念着他，秉承着他的遗风，在他精神的护佑下，平静而幸福地生活着。