书城政治三线建设纵横谈
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第31章 三线建设与相关省区经济社会发展(19)

1969年底和1970年初,中共中央军委决定对〇八三、〇一一、〇六一三大工程指挥部相继实行军事管制(到1973年结束),1970年,国务院、中央军委决定派中国人民解放军支援三线工程基本建设,迅速稳定了局势,建设才得以恢复。

(二)“文革”后期三线建设取得的成就

1970年,国家提出了在发展国民经济的第四个五年计划(以下简称“四五计划”)期间,要狠抓备战,集中力量建设战略后方,建立不同水平、各有特色、大力协同的经济协作区,初步建成独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系的总要求,一定程度上促进了三线建设的继续开展。

1971年9月,周恩来总理主持中央日常工作,着手调整建设步伐,明确三线建设不再铺新摊子。不久邓小平同志恢复工作,对各方面工作进行整顿,三线建设又较为顺利发展起来。因此,1971年前后,贵州三线建设出现了第二个高潮,除了继续进行搬迁企业的工作外,重点是续建和改建、扩建国防科技工业、煤炭工业、冶金工业、电力工业的大中型项目以及进行铁路建设。1971年是贵州三线建设中安排基本建设投资最多、新增生产能力最多的一年。全省实际完成基本建设投资16.35亿元,超计划11.9%,比上年实际增长32.6%。1972年,国家针对经济工作中暴露出来的粮食销量、工资总额和职工人数“三个突破”的问题,对年度计划的安排进行了调整,强调了农业和轻工业的发展,三线建设的地位开始改变,建设规模转向收缩。但是,由于贵州的建设项目已全面铺开,客观上还无法进行很快的收缩。到年底,全省实际完成基本建设投资11.48亿元,超计划12.5%。

1973年,全省基本建设投资计划额比上年实际减少了33.7%,中央有关部门也开始撤走建设人员。由于基本建设投资和建设人员的减少,全省绝大多数在建项目被迫作了调整,有的削减了单项工程,有的缩小了建设规模,有的确定延长建设工期。这一年,全省实际完成基本建设投资7.54亿元,比上年实际减少34.3%,1974年,全省基本建设规模继续收缩,有9个在建项目被列为停建或缓建项目,已列入“三五”计划和“四五”(1971—1975年)计划而未动工的建设项目,也都被压缩不再开工。全省全年实际完成基本建设投资只有5.45亿元,其中中央直属项目完成3.58亿元,占65.7%。1975年各部门进行整顿,生产建设情况有所好转,但全省实际完成的基本建设投资也只有6.85亿元。1976年,全省安排的34项大中型项目都是继续进行扫尾工程。全年实际完成基本建设投资6.02亿元,其中中央直属项目完成3.89亿元,占64.6%。

这一时期,虽然受到“文化大革命”运动的严重冲击,但不少科技人员在极为艰难的环境中,坚守岗位,坚持科学研究,仍然取得一批重要的科技成果,作出了积极贡献。

三、贵州三线建设的主要成就及其影响

三线建设在贵州历经了十多年时间,所取得的成绩是突出的,产生的影响是巨大的,为贵州的大开发奠定了好的基础。但是由于客观的一些因素,三线建设也存在规划不科学,项目的布局有盲目性等问题。

(一)三线建设的主要成就

据1964年至1976年的统计,全省累计完成基本建设投资98.93亿元。其中,中央直属项目完成76.37亿元,占72.2%,地方项目完成22.56亿元,占22.8%。13年中,全省新增固定资产54.24亿元,相当于1950年至1963年贵州新增固定资产的3.49倍。这一时期的建设主要是生产性建设,13年中全省完成的生产性建设投资为87.36亿元,占总投资的88.3%;完成非生产性建设投资11.57亿元,占总投资的11.7%。基本建设任务完成得最多的是工业部门(主要是重工业)和交通运输部门(主要是铁路建设)。在13年内累计完成的基本建设总投资中,铁路建设占18.1%,国防科技工业占17.5%,煤炭工业占14.7%,电力工业占8.9%,冶金工业占9.7%,机械电子工业占4.8%,化学工业占7.5%,建筑材料工业占1.9%。

经过三线建设,贵州的综合经济实力迅速增强,产业结构有了很大变化。1978年与1965年相比,全省国民生产总值由24.42亿元增加到46.62亿元,增长90.9%;国民收入总额由22.01亿元增加到41.62亿元,增长89.1%;地方财政收入由3.35亿元增加到6.26亿元,增长86.9%。在国民生产总值中,第一产业的比重由1965年的62.4%下降为1978年的41.7%,下降20.7个百分点;第二产业的比重由23.1%上升到40.4%,上升17.3个百分点。第三产业的比重由14.5%上升到17.9%,上升3.4个百分点。

三线建设使贵州增加了一大批工业企业,改变了全省的工业布局和工业的内部结构,工业生产能力有了较大幅度的增加,工业基础落后的状况得到根本改变。到1976年底,全省工业企业已有6798个,比1965年增加81.1%,其中全民所有制企业有1834个,增加19.3%,所增加的多数是大、中型企业。全民所有制工业企业拥有的固定资产原值达57.9亿元,比1965年增加5.54倍,职工达46.72万人,比1965年增加2.56倍。由于建设项目是以贵阳为中心、沿铁路干线两侧展开的,因而工业布局有了很大变化,贵阳、六盘水、遵义、安顺、都匀、凯里等已成为省内重要的工业中心。从工业内部结构看,国防科技工业、煤炭工业、电力工业、冶金工业、民用机械电子工业、化学工业等成为优势部门。国防科技工业的生产企业,绝大多数都是技术力量雄厚、设备先进、自动化程度较高的大、中型企业。

三线建设期间,川黔铁路、贵昆铁路、湘黔铁路三条干线相继建成通车,同时建成了湖林、开阳、水大等铁路支线,加上原已建成通车的黔桂铁路,到1976年,省境内铁路干线、支线通车里程已达1365公里,每万平方公里国土面积通车里程达到77.5公里,路网密度已超过全国的平均水平。此外,一些厂矿还建成铁路专用线共123条,总长265公里。铁路建设取得的重大成就较大地改变了贵州交通闭塞的落后状况,加强了贵州与全国各地的经济社会联系。

在三线建设中,由于一部分科研单位、教学单位和一大批工业企业内迁,这给贵州带来了大批科研、教学、工程技术人员和大量较为先进的设备,迅速拓宽了贵州的科学技术领域,大大增强了全省科学技术方面的实力。经过三线建设,贵州的科学技术队伍已发展为包括中央各部属研究院(所)、中国科学院所属研究所、国防科技工业部门科研单位、地方科研单位和高等院校在内的“五路大军”,这是开创贵州经济建设新局面、促进贵州社会进步的一支重要力量。

三线建设还给贵州城镇带来了发展机遇。为了适应三线建设的需要,贵州1966年恢复了安顺、都匀市的建制。随着新建铁路干线的通车、工业布局的展开和矿产资源的开发,原有的一些城镇焕发了青春,增强了经济实力,同时新的城市和一大批功能不同、各具特色的工矿区也迅速形成,它们逐步成为一定区域的经济和文化中心。1978年12月,国务院批准将六盘水设为贵州的第二个省辖市。到1978年末,贵州的建制市已增加到5个,城镇人口增至323.97万,比1965年末增长了43.6%,城镇人口已占全省总人口的12.1%。

贵州人民为支援三线建设作出了巨大的贡献。贵州省委、省政府、省军区全力以赴,积极支持国家战略布局,1965年4月21日,贵州省人民委员会发出“关于办理国家基本建设用地征拨手续的通知”,征拨有关地区的土地给国防工业企事业建设单位使用,保证三线建设的用地需要。同年5月,贵州省委成立省委军工领导小组和省委国防工业办公室,负责全省国防工业建设的组织协调工作。6月,贵州省政府决定将部分地方企业单位的厂址、厂房划给国防企业使用,以支持三线建设快速开工。同时,省国防工业领导小组还要求计划、物资等部门安排落实,为畅通基建材料提供保障。贵州各地方党委、政府与三线建设单位亲如一家,像战争年代支援前线打仗一样,组织当地群众浩浩荡荡开进工地参加三线建设,帮助解决施工中出现的困难和问题。

湘黔铁路作为党中央大三线战略的重要工程,1970年开始大规模建设。贵州湖南两省共动员了80万民兵进行会战,1970年9月起,贵州相关各县掀起了一场轰轰烈烈的父送子、妻送郎,成千上万基干民兵队伍开赴湘黔铁路建设“大会战”的动人场景,在当时十分艰苦的条件下,参战的民兵们历时两年,在条件差、待遇低的工作环境下,顶烈日、冒酷暑、战风雪、斗淫雨,硬是肩挑、背扛、手拉,圆满完成了党和人民交给的任务,上百名贵州民兵牺牲在了“会战”的战场。

尤为值得一提的是,三线建设时期,建设者们表现出来的那种艰苦奋斗、奋发图强的精神;那种勇于奉献、忘我劳动的精神。三线建设项目一般都摆在远离大城市的环境艰苦、交通不便的山区。而参加三线建设的干部群众,大多数都是来自生活条件较好的大城市。广大建设者胸怀对祖国的忠诚,心系国家民族的安危,在“好人好马上三线”的号召下,接到参加三线建设的调令后,短短几天时间,草草安排好家事,就告别亲人踏上了征程。到达目的地后,施工区既无住房又不通公路,不通水电。开始阶段,吃的是干咸菜,住帐篷、席棚或租用民房,有的干脆住在山洞里,以后又自己动手修建“干打垒”(用石料和泥土为墙的简易住房),生产上创“高标准”,生活上则自觉承受“低标准”而毫无怨言。他们克服了种种困难,数十年如一日、默默无闻地工作着、生活着,为了祖国的国防建设、工业建设贡献了自己宝贵的青春和聪明才智,创造了三线精神。三线精神凝聚了三线人在三线建设中高度发扬的自力更生、艰苦奋斗的创业精神和无私奉献精神,它是历史给我们留下的宝贵精神财富。在改革开放的今天,仍然是十分珍贵的。

(二)贵州三线建设存在的问题及影响

三线建设主要是立足于战备需要进行的。为了应对即将发生的战争,就要抢时间、争速度。在当时特殊的环境下,三线建设来不及进行周密、综合、科学的规划,许多项目的布点和建设均存在不同程度的盲目性。

第一,投资过分地向以国防工业为中心的重工业倾斜,没有相应的把农业和轻工业搞上去,造成农、轻、重比例严重失调,投资结构和产业结构的不合理,形成“重工业越来越重,轻工业越来越轻”的现象。此外,过分强调“先生产,后生活”,三线建设非生产性投资很少,城市公用设施和住宅建设不能满足最基本的需要,致使许多企业和科研单位的职工住宅条件恶劣,生活十分不便。这既影响了国民经济的正常发展,又影响了人民生活的改善。

第二,由于当时的形势,国家对三线建设的进程要求过快、过急,计划不周,对基础设施建设没有给予足够的重视,许多项目仓促上马,不能按基本建设程序办事,工程建设是“边勘探、边设计、边施工”,有的项目在定点时未经周密的地质勘探和自然资源、生产环境的可行性研究,盲目定点;有的项目前期准备工作不足,盲目施工;有的项目施工忽视工程质量。因此,留下了一些后遗症,造成了一些浪费和损失。

第三,在厂址选择上片面强调“靠山、分散、隐蔽”的方针,工业布点过于分散、隐蔽,企业为了在山沟里独立生存,不得不搞“小而全”“大而全”,尽可能做到配套成龙,一个企业一个社会,无城镇依托,形成“工厂办社会”的状况,企业负担沉重,对城市化进程推动不大,加之选点不当,环境恶劣,不少工厂后来被迫搬迁重建,造成较大损失。

第四,国防工业和为军工配套服务的民用工业,长期处于封闭状态,与地方经济和人民生活隔绝,加之军工企业产品单一,设备专用,分工过细,在军品减少或型号取消的情况下,转型难度很大,因而经济效益和社会效益的提高均受到制约。