小三线建设主要是为了备战而开展的，因此，从中央到地方，都非常注意保密工作，许多军工企业都处于高度戒备的状态。但是，并不是说军事工业单位就此与外部隔绝了，由于严格的保密要求，北京小三线建设中与外国的交流比较晚。到了20世纪70年代，这些军事工业单位开始与中国的一些兄弟国家以及其他友好国家有外交往来。作为北京小三线建设的重要军工厂北京第一农具厂，20世纪70年代曾经接受过三次援外任务，分别是为阿尔巴尼亚培训军工企业技术工人、援助越南1万支半自动步枪及该厂和黑龙江六二六厂共同承担援助柬埔寨CC-19项目（后因越南入侵柬埔寨而中断）。（第九六〇厂厂志编辑部：《第九六〇厂厂志》（内部发行），2011年，第181页。）与此同时，小三线的各军工企业还根据自身的状况，通过出国考察，学习外国的管理经验，引进国外先进的技术和生产设备，结合实际情况加以改进，在一定程度上提高了小三线建设中一些军事工业企业的生产能力。
（三）党的十一届三中全会后到20世纪80年代中期，小三线全面调整
由于小三线建设过程中，过分强调战略需要、“早打、大打、打核战争”，过分推行“靠山、分散、隐蔽”的“山、散、洞”方针，造成了工厂大多建在了山沟里，交通不便、经济落后、生活艰苦、调整困难。随着时间的推移，小三线军工厂的先天不足和后遗症越来越明显地暴露出来，广大职工的后顾之忧和回城情绪越来越尖锐地反映出来。“文化大革命”结束后，在党的十一届三中全会精神的指引下，1979年国家制定了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，小三线军工厂迎来了调整的春天。
1980年7月，北京市国防工业第一、第二办公室合并为北京市国防工业办公室。1983年12月北京市国防工业办公室并入市经济委员会，对外保留北京市国防科技工业办公室名义。为了有利于军民结合、军转民工作，从1981年1月起，小三线工厂从市国防工办划归市机械工业管理局领导，调整先从河北蔚县的三一七厂开始。为了便于领导，经国家计委、国务院国防工办批准，三一七厂移交给河北省领导。1981年1月，北京市人民政府根据国务院国防工办的意见，制定了对其中5个小三线工厂的调整方案。即五〇六厂、五四一一厂保留军品生产线，九五五厂、九六〇厂、九一二三厂保留军工厂番号，改产民品。后来，经国务院国防科工委批准，撤销九五五、九六〇厂番号。九五五厂并入北京市制笔工业公司，成立北京制笔零件三厂。九六〇厂大部分人员此前已调入北京市各企业，最后三百余人并入北京市粉末冶金一厂。九一二三厂并入机械局液压工业公司。（第九六〇厂厂志编辑部：《第九六〇厂厂志》（内部发行），2011年，第9-10页。）北京小三线建设到20世纪80年代中期落下帷幕。
从1964年中央决定进行小三线建设开始，到1978年十一届三中全会后进入调整改造时期。北京的小三线建设历经20余年，取得了不小的成就。在市委、市政府的领导下，在广大建设者的齐心协力下，北京着手进行小三线建设，在北京郊区、河北赤城、蔚县等地以及边远山区，通过有计划的迁建、改建、扩建和新建等方式，先后建立了多个军事工业企业，共完成投资三亿多元，拥有职工数万名，其中技术人员近万人，进一步增强了北京地方军工行业基础；通过在这些地区搞工厂建设，带动了当地经济、社会的发展；特别是修建的国防公路和通信设施，对北京对外交通的改善和促进地区经济社会的发展起到了重要作用。在当时的历史环境下，北京的小三线建设能取得这样的成就，是非常来之不易的。
三、北京市“小三线”建设的历史评价
邓小平指出：“评价人物和历史，都要提倡全面的科学的观点，防止片面性和感情用事，这才符合马克思主义，也才符合全国人民的利益和愿望。”（中共中央文献编辑委员会编：《邓小平文选》第二卷，人民出版社2002年版，第244页。）北京小三线建设是在一个特定的历史时期所进行的一种特殊的建设，对它必须坚持唯物辩证的、实事求是的观点，才能得到一个比较客观的评价。
（一）坚持了“自力更生、勤俭节约”原则
三线建设开始后，党就号召各地要在建设中注意节俭，尽量减少出现浪费的现象。北京在小三线建设中，坚决贯彻了中央的指示，使物质资源和人力资源得到了充分的利用。如城区的企业在向山区搬迁时，原有的机器设备都尽可能随之搬迁，使它们在新的环境中又得到了利用；原有的熟练工人，年轻的投入到生产建设中去，一些老工人则通过举办培训班，把技术传授给青年徒工的方式来继续发挥余热。在实际工作中，工人们为了节约资金，充分发挥聪明才智，结合实际搞建设的事例更是举不胜举。总之，坚持“自力更生、勤俭节约”的原则，使北京的小三线建设节约了大量资金，不但减轻了政府的负担，对企业的建设和生产也起到了积极的作用。
（二）促进了落后地区经济社会发展
赤城、宁武等地经济社会发展比较落后，北京市通过在这些地区搞小三线建设，修建现代化公路、通水电，带动这些地区经济社会的发展。有的军事工业企业在建厂后，就和附近村庄的农民搞一些合作项目，譬如吸收青壮年劳动力进厂，对他们进行培训，实行亦工亦农的劳动形式，既使农民增加了收入，又使工厂有了稳定可靠的劳动力来源。可以说，小三线建设虽然主要是为了备战，但在客观上促进了落后地区的发展和建设。
（三）培养了一支人才队伍
小三线建设集中了北京一批优秀的知识分子和技术工人，其他省份也给北京支援了大量的人才。他们在工作中不辞辛苦，用坚强的意志克服了工作中和生活中的种种困难，为北京的小三线建设默默奉献着。更为重要的是，他们在生产生活中，非常注重对青年工人的培养，通过不断的言传身教，把知识毫无保留地传授给青年工人。这样，经过二十年的小三线建设，北京从军事技术工人寥寥无几的状况，转而拥有了一支政治素质高、专业技术硬、工作能力强、经验丰富的人才队伍，这是小三线建设一项不可磨灭的功绩。
（四）部分选址缺乏科学性
中央提出，三线企业的选址，要执行“分散、靠山、隐蔽”的方针。因此，北京在搞小三线建设时，就因为大力贯彻此方针而出现了不少问题。如，有的企业强调分散，厂房绵延数十里，给施工建设和生产带来诸多不便；有的企业强调靠山，要求厂房倚山而建，甚至设备进洞，而在日后的生产中因为交通不便，因为山洞环境太差而被迫停产迁建，浪费了大量的人力和物力；有的企业强调隐蔽，特别是为了防空，要求厂房建成“民房式”，布局要实行村落化，而日后的实践证明，这样的做法对生产是极大的束缚。“分散、靠山、隐蔽”方针的片面执行，增加了建设的费用，给生产组织带来了不利的影响，造成了许多不必要的浪费。
（五）忽视职工生活
当时的口号是“先生产，后生活”，工人的生活标准属于当地最低的水平，饮食、居住环境都比较差，对于从事重体力劳动的民工来说，无疑是给已十分疲惫的身体又增加了负担。工人身体上如此，心理上也承受着巨大的压力。小三线建设中数以万计的工人，有许多是在异地工作的，和家人的异地生活成了不可避免的现象，这使身体劳累的工人，又要承受心理上的折磨。随着小三线建设的深入开展，市有关部门对这一现象给予了极大的关注，尽量把家属调到工人身边。但是，工人家属的工作、住房、子女的上学问题又突出了，这在一定程度上分散了工人的精力，使小三线建设受到了一定的影响。
北京市小三线建设是全国小三线建设的一个缩影，折射出我国国防战略发展和调整的一个侧面。北京市小三线建设走过曲折的道路，是广大干部职工坚持“独立自主、自力更生”的方针，在极其艰苦的条件下，克服了重重困难，才使得北京的小三线建设得以不断发展。同时又是广大干部职工顾全大局、无私奉献、出山进城、再创辉煌的革命精神确保了国防战略调整的顺利实现。认真回顾和总结这段历史，对深刻理解党的十一届三中全会以来确立的“以经济建设为中心”的基本路线和“改革开放”的方针政策，是很有帮助的。
（作者单位：北京市委党史研究室）
20世纪六七十年代广东的小三线建设
◎杨汉卿 梁向阳
20世纪六七十年代，我国在内地的十几个省、自治区开展了一场以战备为中心、以工业交通和国防科技为重点的大规模的基本建设运动，即三线建设。三线指四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海及湖南、湖北、河南等内地地区，其中西南（云、贵、川）、西北地区（陕、甘、宁、青）称为大三线；二线指介于一、三线之间的中间地区。一、二线地区各自的腹地又称为小三线。三线建设主要是指三线和小三线地区的建设。广东地处华南沿海，是祖国的南大门，按照战备地域划分属于一线地区。而广东的韶关、梅县、肇庆以及海南岛的山区，由于自身特殊的地理条件和战略地位，被列为了广东小三线建设的重点地区。
一、广东省对小三线建设的部署工作
根据中共中央和毛泽东关于战备工作和三线建设问题的指示精神，广东省委按照中南局第一书记、广东省委第一书记陶铸指示的原则，加紧对国防工作和三线备战工作进行研究，着手进行规划。1964年10月18日，广东省委向中共中央和中南局提出《关于广东国防工业和三线备战工作的请示报告》。报告主要内容是：第一，加速地方军事工业的建设，计划于短期间内，在我省后方（连县、连山、连南一带）建立六个军工厂。包括小型枪厂，子弹厂，手榴弹厂、地雷厂，炸药厂，在海南建一个地雷厂和手榴弹厂和在海南建一个合成氨工厂（平时生产化肥，战时生产硝铵炸药）。此外，其余各专区各建立一个军械修配厂和手榴弹厂、地雷厂、子弹翻修厂。第二，为了加强三线建设，除考虑建设部分必要的原材料、燃料工业外，拟从广州等前沿城市中迁建部分民用工业。迁建的工业应该是“少而精”、“小而全”、机动灵活的，平时既能立足并有力地支援三线生产建设，战时又能迅速投入军需品生产。同时，后方的电力工业要有相应的发展。第三，交通、通信方面，主要是国防公路和国防通信网的建设。第四，加强物资储备和仓库建设。第五，加速后方农业和山区经济的发展。第六，适当加强文教、卫生建设。（参见广东省委：《关于广东国防工业和三线战备工作的请示报告》，1964年10月18日。）
10月22日，毛泽东看到广东省委的报告，十分赞同地批请***、周恩来、邓小平、彭真和罗瑞卿传阅，并写了以下批语：“广东省是动起来了，请总理约请瑞卿谈一下，或者周、罗和邓、彭一起谈一下，是否可以将此报告转发第一线和第二线各省，叫他们也讨论一下自己的第三线问题，并向中央提出一个合乎他们具体情况的报告。无非是增加一批建设经费，全国大约需十五亿左右，分两、三年支付，可以解决一个长远的战略性的大问题，现在不为，后悔莫及。”（毛泽东对广东省委《关于国防工业和三线备战工作报告》的批语，1964年10月22日。）10月29日，周恩来、罗瑞卿联名起草了《关于一二两线各省、市、区建设自己后方和备战工作的报告》。报告中说：“讨论中大家同意把广东省委的报告和毛泽东的指示转发一线、二线的各省、市、自治区党委，请他们根据具体情况，尽快于12月提出明年和今后3年加强后方建设和战备工作的具体规划。”（中央文献研究室编：《周恩来年谱（1949—1067）》（中卷），中央文献出版社1997年版，第680页。）11月3日，中共中央发出《关于加强一、二线的后方建设和战备工作的指示》，并转发了广东省委10月18日报告和毛泽东10月22日批语，要求各地“抓紧执行”（《中共中央批转周恩来、罗瑞卿关于一二线各省、市、区建设自己后方和战备工作的报告》，1964年11月3日。）。
在中共中央统一部署下，为了加强对战备工作和三线建设的领导，从中央到地方各级领导、指挥机构纷纷筹建。1964年11月，广东省委成立了以省委书记处书记林李明为组长的广东省国防工业领导小组，具体领导全省战备方面的综合工作和组织三线建设。国防工业领导小组下设办公室，具体工作由省经济工作委员会第四处负责。1965年6月又在广东省人民委员会（省人民政府）设立军工局（对外称广东省第二机械工业局），统管全省三线建设和军工企业、事业生产和建设。
二、广东省小三线建设进程