书城政治三线建设纵横谈
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第49章 三线建设与四川跨越式发展(9)

20世纪60年代,在“一线”地区的一些重点企业迅速内迁成都的同时,国家投资新建、扩建、改建了成都飞机公司、成都发动机公司等大中型骨干军工企业。这一批企业的调迁、兴建和投产,充实了成都工业的实力,提高了技术装备水平和经营管理水平,大大增强了成都机械制造、电子元件制造和军事装备制造能力,在全国同行业中占有重要位置。

而此时成都工业产品的门类增多,生产档次也相应提高,能够批量生产无缝钢管、汽车、机械成套设备、量具刃具、化肥、基础化工原料、抗菌素等上百个现代工业产品。无缝钢管、抗菌素、量具刃具等一批现代工业产品在全国达到领先水平。同时,成都还成为全国四大电子基地之一和歼击机、雷达生产基地之一。

抓住三线建设的机遇,成都先后新建了红光电子管厂、国光电子管厂、新都机械厂、峨眉机械厂、四川第一棉纺织厂、成都无线电一厂、成都锅炉修理厂、四川岷江机床电器厂、成都变压器厂、成都低压开关厂、成都电动机厂等大中型工业项目。中央为改变成都民用机械工业品种单一,主机与配件不配套的生产结构,一方面扩建了成都电线厂,成都电器厂等,另一方面陆续从上海、南京、无锡、天津、杭州等地抽调部分技术力量和设备,内迁援建了四川齿轮厂、成都配件厂、宁江机床厂、成都电动机厂、成都锅炉修理厂等一批现代机械工业企业。这些举措,有利于丰富成都市工业生产的门类,加强成都工业建设的规模和实力,促进成都向着现代工业中心城市发展。

20世纪80年代,在东郊不足40平方公里的土地上,规模以上工业企业就有169家,从业人员达15.3万人。无缝钢管产量和电缆产量均居全国第一,光学玻璃产量占全国60%。20世纪八九十年代,在成都工业发展的鼎盛时期,国家对三线建设作出重大调整决策以后,一些难以维继的三线工业企业相继关停并转迁入成都。此期间,成都郫县和龙泉驿区等周边区(市)县从重庆市合川县和华蓥山市等地共迁入三线工业企业5个,成都本地军转地企业3个,新迁建、扩建、改建工业企业融入成都后,不仅调整了成都市的轻重工业结构,而且也带动了成都周边区(市)县经济的飞速发展。

在国家对三线建设决策作出重大调整后的2000年,占全市工业总产值52.4%,占全市国有企业工业总产值75%的成都东郊工业总产值,竟下降至20%以下,企业平均负债率达70%。在大批企业资不抵债,举步维艰,濒临破产之际,市政府对成都东郊工业也做出了外迁的重大决策。

2001年8月,成都市政府借鉴大连市的经验,批转了成都市经委《关于成都市东郊工业结构调整的思路和意见》,决定用“政府推动、企业为主、市场运作”的方式,成都市土地储备中心对搬迁企业的原厂土地进行“预收购”,提供搬迁所需的启动资金。腾出的土地交付市场拍卖,所得资金再与企业结算,企业所得资金全部用于搬迁改造。

按照成都工业布局发展规划,东郊253家中央、省、市国营大中型工业企业搬迁的方向锁定为龙泉、新都、青白江三地工业集中发展区。企业在搬迁的同时进行体制改革和技术革新,并与招商引资和环境保护相结合,被称为东郊工业结构调整的“成都方式”,供全国借鉴。

2003年,随着12批160户企业的陆续搬离,大批商业和住宅业的潜入,东郊工业区的土地从2002年的平均每亩90万元飙升至2007年的813万余元。东郊企业搬迁腾出土地1.5万亩,企业获得数百亿元收入,不仅为企业改制和技术改造提供了资金,还解决了许多历史遗留问题。

通过对三线工业企业的改建、扩建、外迁和接纳、重组,成都逐步建立完善在全国都比较先进的机械工业、电子工业、航空工业、冶金工业、化学工业等现代工业体系,为进一步推进现代工业体制改革奠定了基础,也为成都后来的经济社会发展提档升级注入了活力。

2004年,成都市委市政府出台首部工业布局规划——《成都市工业布局发展规划纲要(2003年—2020年)》,认为,20世纪80年代中期至2004年,随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展,成都市工业结构出现的显著变化主要在于:乡镇企业、“三资”企业、到内地投资的沿海企业不断涌现;加之城市发展,城区工业企业开始外移;县域工业比重大幅提高,使工业呈现出多点分布,快速发展的格局;逐步形成的各类工业园区同时吸纳了大量的工业企业,成为现代工业发展的载体和增长极。这部规划纲要颁布后,全市116个工业园区归并整合为21个工业集中发展区。在此基础上,2005年明确了21个工业集中发展区和9个重点镇工业点的产业定位和空间布局。2008年,进一步确定了各区(市)县的“一区一主业”产业定位,工业布局不断优化。

近年,成都又结合新的发展需要,将各区(市)县的主导产业细化到二级产业门类,进一步明晰了中心城区和二、三圈层之间产业分工和配套协作关系,努力形成加工制造环节和生产服务环节相关联,中心城区总部经济、高新技术产业与近郊区县现代制造业,远郊县(市)加工工业、特色产业梯度发展的工业经济发展格局。

(二)城市竞争力得到极大增强

三线建设不仅是中国国防工业和经济建设布局的一次重大战略调整,而且也是中国城市现代化布局、结构与功能的一次全局性重构。作为三线建设指挥中心的成都市,在形势不断发展变迁、三线建设精神的助推下,逐步凸显城市的特色、综合实力和国际地位,在国内城市建成面、户籍人口、GDP、综合实力指数排名中始终保持先进行列。

城市竞争力的加强,与城市发展空间的合理布局有着密切的关系。新中国成立以来,成都城市的发展先后作过多次布局。1953年,成都市规划正式启动。1955年,川康合省后,国家批准成都市为省会城市,定位为精密仪器、机械制造及轻工业生产城市。1959年,在调整规划方案、确定成都城市远期目标(120万—150万人口)中,明确了开辟延伸成都市中心南北轴线干道、加强西面住宅区建设,扩大城市规模,由此成都城市发展实现了首次飞跃。1984年,国务院正式批准了成都市的总体规划,明确成都要积极发展小城镇,合理调整工业布局,市区内不再新建、扩建大中型工业企业项目,重视加强城市基础设施建设,继承历史文化传统,随之成都城市发展又迎来了第二次飞跃。2003年,成都作为全国14个试点城市之一,对城市的规模、范围、形态、布局又进行了重大调整,明确为“一区两带六走廊”、向东向南发展战略。首次建立城乡统筹理念,提出均衡化配置基本公共服务设施及基础设施的要求,构建了全域一体发展格局。2004年11月底,引导城乡发展的重要专项规划和30个重点镇规划相继完成,这在我国是第一次从城市规划向城乡规划转变的重大实践,成都成为先行者,实现了城市发展第三次飞跃。如今,成都已基本实现中心城区与各区(市)县快速公交连接和放射加环状、带状、串珠式城市群,成都大都市格局已具雏形。城市的巨大变迁、功能的不断完善,为提高城市的竞争力奠定了基石,同时也创造了有利条件。

在20世纪50至70年代,成都作为国家定位的生产工业项目,正是为提高城市竞争力打下了物质基础。到80年代,成都又被列为国家历史文化名城和重要的科技文化中心,特别是在90年代后,又列为西南地区科技、金融、商贸中心和交通、通信枢纽中心。进入21世纪,被确定为国家级旅游中心城市和历史文化名城,在国家发展战略中,成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。从省会城市到“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的变革,以及2013年成都《财富》全球论坛、世界华商大会在成都的召开,不仅提升了城市地位,而且有力地证明了成都从全国城市体系中跃升为全国城市发展的一大“新主体”。

1994年以来,成都市不仅规格提高,而且城市的规模也急剧扩大。2009年,中国城市发展能力资产负债分析报告显示,成都总面积12390平方公里,市区面积1418平方公里,而中心城区建成面积已达408.66平方公里,与解放初期成都城区的18平方公里相比,面积扩大了22.7倍。2010年在全国100个城市建成面积排行榜中,成都排第9位;城市中心区面积在全国排名第7位。实现城乡统筹、“四位一体”、科学发展的7年,基本形成了以中心城区为轴心,中小城市为纽带,小城镇为基础,城乡协调发展的城镇结构体系。2008年,全市30个镇城镇建设投资达69亿元,建成区面积扩大9.8平方公里。

截至2003年,成都市户籍人口总数已达1029万人,居全国城市人口第4位;人口年平均增长速度仅次于北京市;市区人口密度仅次于上海市;而且育龄群众比重达27%左右,比例明显高于全国、全省平均水平。此外,全市农业人口占总人口的75%。2009年,在全国250个县级以上城市(4个直辖市、2个特别行政区、15个副省级城市、179个地级市、50个县级市)中,成都市以2341203人的人口数,排第12位。2000年至2013年的14年间,成都市户籍人口增加157万人,达到11877464人,常住人口从1013万增至1635万,其中主城区常住人口529.54万人。

与1959年成都市规划调整方案,即远期目标达到120万—150万人相比,40多年中,人口扩大近8~10倍。2010年中国城市综合实力百强排行,成都城市人口、经济、社会、基础设施、环境综合指数排名第11位。城市面积、人口数量的急剧增加,标志着城市规模的迅速扩大。

三线建设的实施,不但推进了成都城市的嬗变,而且更为突出的是推动了城市经济的发展进程。在这一历史过程中,成都的城市不仅彻底完成了由消费城市向工业和消费城市的转型,而且获得了前所未有的发展。2003年、2004年,成都市城市GDP在全国32个城市中均排名第10位。2010年,城市GDP排名在全国50个城市中,成都市以5500亿元排名第13位。同时,在中国城市综合竞争力100强中,排第16位。这说明,近年来,成都市城市竞争力不断增强的原因,主要得益于三线建设时期对成都工业企业经济的整体布局、调整和充实,因而对后来的经济、城市发展起到了良好的铺垫作用。城乡统筹是促进城市发展、增强城市竞争力的重要手段,土地是推进工业化、城市化进程的重要源泉。

2003年,成都开始了以“三个集中”(工业向集中发展区集中、土地向适度规模经营集中、农民向集中居住区集中)为核心的城乡一体化建设,2008年初,又出台开启了农村产权制度改革,将农村作为统筹城乡发展、破除二元结构的突破口。

在农村人财物净流出的大背景下,通过统筹城乡的发展战略,使得资本通过土地级差进入农村,另外,调整了产业布局,促进城乡协调发展。2007年,成都获批全国统筹城乡发展综合配套改革试验区,这是对成都5年城乡一体化实践的认可。

二、正确认识三线建设的历史地位和作用

三线建设的是与非,或成功与失误,是不少学者争议的话题。笔者通过走访座谈和查阅有关大量资料,认为当时所有三线企业,之所以选址在地处偏远的山区,实属备战需要。

三线建设虽然是以战备为中心,但客观上初步改变了国家工业东西部布局的不合理状况,建成了一批以能源交通为基础、国防科技为重点、原材料工业与加工工业相配套、科研与生产相结合的战略后方基地,建成了一批重要的铁路、公路干线和支线,促进了内地省区的经济和科技文化发展,给西部后来的建设提供了条件。如果没有当年的大规模建设来改善西部的工业、交通和科技基础状况,今天中国东部与西部地区的经济差距将更大。