2013年，我们还进口了455万吨食糖。我们大概现在一年要消费1300多万吨的糖，除了自己的产量之外，还有一部分缺口需要进口。去年还进口了450万吨棉花，我们大概一年生产700万吨左右的棉花，应该说自己生产的棉花满足国内需求是绰绰有余，但是中国又是棉纺织品和服装出口的大国，所以包括我们为国际市场提供的棉纱和服装在内，我们自己生产的棉花就不够，去年进口了450万吨，这比前年历史上进口最多时超过600万吨还是有所减少。去年还进口乳制品180万吨，其中有100万吨是奶粉，100万吨奶粉相当于800万吨的鲜奶。进口100万吨奶粉是海关统计的，如果计算通过各种渠道，如邮寄回来的或者人员外出带回来的，那数量可能远远大于这个统计。去年我们还进口了100多万吨的肉类，其中55.3万吨的牛羊肉，还有58.4万吨的猪肉，这在历史上很少见。所以说，粮棉油糖肉奶这六大农产品，我们现在都面临着需要进口的局面。
从今年1—9月份的情况来看，进口增加的势头仍然没有减。前9个月我们进口的粮食，当然包括大豆在内，接近7500万吨，和去年相比增加了23%，其中进口大豆5274万吨，增加了15.3%。谷物进口，今年前9个月的进口量已超过去年全年，为1439.2万吨。谷物进口增长的速度比较快，其中最主要是大麦进口量增长很快，同时也因为国际上一部分小麦——饲料小麦价格比较低，国内现在又出现了小麦和玉米价格倒挂这样一种局面，饲料工业更愿意用小麦来替代玉米，所以导致了小麦进口的增加。食用植物油1—9月份进口515万吨；糖进口204万吨；棉花进口200万吨，油、糖、棉的进口同比都略有减少。乳制品已经进口165万吨，增长了32%，其中主要还是奶粉；牛羊肉进口42.2万吨；猪肉进口了38.2万吨。奶和肉的进口同比都有所增加，意味着市场的需求还在增加。国内农产品虽然连续在增产，但是很明显，国内农产品增长的速度赶不上市场上需求增长的速度。所以，有一部分产品就出现了供求缺口，需要从国际市场上进行调剂。
2.农产品价格国际竞争力下降
主要农产品进口数量增长还有更复杂的原因，就是农产品的品种质量和价格的竞争力等方面的原因。刚才袁隆平先生在致辞的时候曾经讲到，去年经过中央反复认真研究，提出了我国粮食安全的新的基本思路，那就是以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑这么五句话。这是在今年中央一号文件中首次提出的，同时提出两方面的具体要求，要求谷物基本自给，口粮绝对安全。针对上面的情况，就需要我们进行认真思考。在这样一个态势下，怎么能够保持国内农业发展好的局面，能够实现国家提出的粮食安全的基本要求，能够实现我们谷物基本自给、口粮绝对安全的这个目标。
正是在这样的情况下，我觉得一方面要看到近十余年来在党中央国务院的正确领导下，我们的农业农村发展所取得的成就，但另外一方面也确实要看到我们面临的挑战和压力。进口粮食的数量增加只是一个方面，因为进口8000多万吨粮食中，绝大部分是大豆，而目前主要的大豆生产国还是有增产潜力的，所以，通过国际市场调剂来减轻国内的资源压力，还有空间。我们曾经算过，我国大豆的亩产比较低，全国平均亩产才二百五六十斤。进口的6338万吨的大豆，如果我们自己来生产，大概要接近5亿亩的播种面积才能满足，显然国内很难有挤出5亿亩地种大豆的可能性。从这个角度来看，国际市场有这个条件，那么我们多运用一些国际资源和国际市场，应该说对我们是有利的。
但是还有一些问题可能就要复杂得多。从最近的情况看，由于国内外农产品价格的变化，我们多数大宗农产品正在承受着国内价格超过国际市场这样一种压力。也就是说国内市场价格的天花板已经顶到头了，有些已经突破了，所以有一些品种的进口，其实不见得是国内的供给不足，而主要是我们的价格竞争力不够。人家比我们便宜，它才进来。从目前看，主要的大宗农产品，比如说谷物，如果按批发价来算，国内外的价格大概每一吨要差400到800元。也就是说我们国内的谷物价格大概要比国际市场价格贵400到800元，折合每一斤就要差2毛到4毛钱，这样就给国外的谷物进入国内市场提供了价格竞争方面的优势。比如我们统计的8月份的数据，如果从越南进口大米，越南大米是籼米，到岸完税后的价格8月份平均是3329元一吨。我们的籼米同一个时间在国内的批发价格大概在3800到3900元一吨，与3300元一吨相比，一吨要差500到600元，一斤籼米在市场上的价格差2毛5到3毛钱。进口小麦到岸完税之后价格是2017元一吨，现在向农民收购的价格也要两千二三百元一吨，再到批发市场，一般在2400到2500元左右。进口玉米的价格到岸完税之后是1766元一吨，现在国内市场已经出现了玉米和小麦价格倒挂现象，玉米比小麦还贵，国际市场上进来的玉米到岸完税之后不到1800元一吨，但是我们批发市场的玉米价格特别是在南方要2400元左右一吨。进口大豆到岸完税后价格3900多元一吨，但是今年国家制定的目标价是2.4元一斤，就是4800元一吨，每吨差八九百元。这对我国农业带来了非常大的压力，因为国内的农产品相对于国际市场农产品在价格上没有竞争优势。
油菜籽进口，价格和大豆差不多，今年8月份的平均价3977元一吨，但是去年国内对农民的临时收储价是5100元一吨，一吨价格差1100块钱以上；棉花进口完税之后的价格大概是15400元一吨皮棉，今年在新疆已经开始实行棉花目标价格的改革试点，今年定的棉花目标价是19800元一吨，去年的临时收储价是20400元一吨。糖的进口也是，进口糖完税之后不到3000元一吨，而在我们最主要的糖的生产地广西自治区，大概要保本就不能低于5000元一吨。
以前中国是一个肉类的出口国家，现在开始进口，当然还有一部分出口。进口的肉类价格差就更大，牛肉和羊肉进口到岸的完税价格，每吨不到26000元，到了批发商手里每吨大概每吨30000元，一公斤就是30元。这个价格比我们零售市场上牛羊肉价格几乎低了一半，现在国内市场上，牛肉大概在62、63元一公斤，羊肉要64、65元一公斤。猪肉的价格到岸完税价格还不到12000元一吨，折过来就是6元一斤，现在我们零售市场上猪肉价格大概都得12、13元以上，比国际市场上价格确实高了很多。
3.WTO对农产品的影响加深
大家看到，2008年全球性金融危机之后，世界经济的复苏一直比较乏力，到今年9月份又开始出现了大宗产品的价格大幅度下跌。9月份国际市场上的谷物、大豆、豆油和8月份的价格环比都下跌了10%以上。这个价格要传导过来，可能会进一步增加我们的压力。这里就涉及一个国际贸易的规则问题。很多同志就说，你不愿让他进，就应该设置关税壁垒，把关税提起来不就进不来了吗？但是大家都知道有个WTO规则，中国承诺加入了WTO之后要遵守相应的规则。十几年前，当我们加入WTO的时候，确实没有想到现在我们的农产品成本会如此大幅度地上升，国内农产品的价格会如此大幅度地上升。当时为了在入世之后能够多争取一些我们薄弱环节的保护力度，比如说制造业、金融业、服务业等，因为这些方面我们和国际先进水平差距很大，为了对这些行业能够多争取一些保护，相应的在农业上，我们实际上是作出了不小的牺牲。在20世纪末，我们加入世贸组织之际，全球各国农产品进口的平均关税率是45.2%，但我们最终向WTO承诺的中国如果成为世贸组织成员，中国农产品的平均关税率将降到15.2%，只相当于当时世界各国农产品进口平均关税率的35%左右，应该说这方面我们作出了比较大的牺牲。但当初即使作了那样的承诺，国外的很多农产品仍然进不了中国市场，因为它进来之后没有价格优势，销售不动。但现在的情况发生了很大的变化，我们在入市之初对一些重要农产品（WTO叫敏感产品），单独承诺了它们的进口关税配额。这个具体的做法大家都清楚，就是配额之内我承诺允许你进口的这部分产品是低关税，如果进口量超过了我承诺的配额，那么将实行高关税。当初我们承诺的关税配额中，低关税可以进口的小麦每年的进口量是963.6万吨，这个量以内进口的小麦关税是1%，如果超过了这个量，从超过的第一吨开始，关税将提高到65%。我们现在没有达到这个水平，小麦的进口这两年看是三四百万吨。玉米的进口关税配额是720万吨，配额内的关税也是1%，超过配额以后关税是65%。大米的进口配额是两个266万吨，即266万吨的籼米、266万吨的粳米，两个266万吨之内都是低关税1%，超过之后是65%。此外，我们还承诺进口棉花配额89.4万吨，这个也是配额内是1%的关税，配额外是40%的关税。还有食糖进口配额194.5万吨，配额内关税是15%，配额外关税是50%。从目前来看，棉花和糖都已经突破了我们承诺的关税配额，所以上了高关税。但是即使关税水平提高，我们的糖和棉花的价格仍然要高于国际市场。
在粮食方面还没有出现这种情况，特别是大豆，大豆没有设置关税配额，就是进口多少都是关税3%。正是这样一种局面才造成现在大豆进口长驱直入，不管进多少都只有3%的关税，这是十多年前做的一种选择。应该说当时做的这种选择，使得我们在入世之后的最初十年，农业能够在国际市场上的竞争中保持稳定发展，起了非常大的作用。但是，从现在来看，新的压力已经形成了，我们农产品的价格已经突破了国际市场农产品价格，突破了这个天花板。这对国内的农产品生产、对国内农产品的市场价格都会产生非常明显的影响。也不是说当初这个选择就不对，世界上可以有各种各样的选择，总而言之，对大宗农产品的进口都必须更加对市场开放，这是WTO规则的基本要求。
日本的选择跟我们不一样，日本当时就没有选择关税配额，但它现在压力可能比我们还要大。我们选择的关税配额就是国家不干预这些农产品的进口，你只要进得来，你卖得掉，我允许你进，但是设一个量，在没有达到这个量之前我是低关税，超过这个量之后就实行高关税。这是我们政府的选择。日本的选择是加入WTO之后，经过五年时间，政府承诺，不管国内的供求情况如何，每年向国际市场购进87万吨大米，至于卖得掉卖不掉那是日本自己的事情。日本本身是大米过剩的国家，进口大米主要用于工业加工、饲料、酿造，还有一部分用于国际援助。日本在对WTO承诺每年进口80多万吨大米之后，对自由地通过市场机制进口大米设置了极高的关税，2013年日本进口大米的平均关税率达到了766%。可以想象，在日本国内市场销售的大米价格，大概相当于国际市场平均价格的8.5倍，当然这个市场别人是进不去的。可问题是现在日本面临的一个极大的挑战是，美国要他加入TPP，即加入环太平洋的经济贸易伙伴组织。他们之间当然有很明显的交换，美国在政治上军事上支持日本，日本要在经济上支持美国。如果要加入TPP，一个最重要的问题就是日本农产品进口的关税率应该大幅度降低，甚至达到美国提出的零关税，那对日本来说简直就是灭顶之灾，所以大家看到美日之间TPP的谈判难有进展，就因为美国和日本之间农产品进口的关税始终谈不下来。日本最近一段时间一直在说，有五大农产品是不许人家碰的，叫“圣域”，五大农产品就是大米、小麦、牛肉、牛奶、糖。我开始很不理解，我说糖怎么就看得这么重。后来跟日本农水省的官员交谈，他们说糖这个东西非常重要，糖是能量最高的食品，糖也不需要有更多的加工，抓一口吃进去，能量补给就很高，所以一旦出现突发性事件，无论是自然灾害还是战争，其他的实在供不上去送糖就行，一人发半斤糖维持三五天没有问题，所以他们对糖看得非常重。正是这样一些情况，在WTO的背景下，国际贸易的准则不是一个国家自己在制定，而是WTO的规则在起作用。现在我们面临的各种各样的问题和世界各国面临的各种各样的问题，都和当年加入WTO时候的承诺有关系。