——福建宁德市坚持“四下基层”转变作风成效明显
新华社记者 涂洪长 福建宁德市委宣传部 郑峰
2012年2月以来，福建省宁德市在继承和发扬优良传统的基础上，在全市广泛深入开展“四下基层、四解四促”活动，鼓励和倡导领导干部跳出文山会海，深入基层实际，密切联系群众，问需于民，问计于民。活动开展以来，受到基层一线广大干部群众的欢迎和好评。
宁德是相对欠发达地区，目前正处于攻坚跨越的关键发展阶段。宁德市主要领导干部认为，通过近一年来的实践证明，“四下基层”工作制度不仅是一种重要的工作方法和良好的工作作风，更是新形势下密切党和人民群众血肉联系的一个重要举措，是当前化解矛盾、破解难题、推动发展、促进和谐的有效方式。
发扬优良传统 密切联系群众
今年2月23日，宁德市委召开三届三次全会，决定在全市组织开展“四下基层、四解四促”活动，即“信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实”。
据宁德市委组织部介绍，宁德开展“四下基层”活动是对历史优良传统的继承和发扬，早在1988年，福建省宁德地区就率先建立起领导干部下访、约访群众制度，成为当时历史条件下密切党群干群关系的创新举措。
1988年6月，习近平同志调任福建省宁德地委书记后，对信访工作非常重视，提倡干部练好密切联系群众这个基本功，提出“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。”“党员干部必须密切联系群众，这不能仅是一句口号，而应当化为实实在在的行动。”
1988年12月20日，时任宁德地委书记的习近平与地直有关部门领导深入霞浦县，同县领导一起在县委党校举行第一个下访接待日。这次下访接待日，地县两级领导同102名来访群众面对面对话，受理各种问题86件，其中有12件得到当面答复解决，其余的限定在一个月内处理完毕，做到事事有落实，件件有回音。
随后，宁德市组织开展地县领导到基层现场办公、各级领导建立群众接待日、领导干部同基层单位挂钩联系三项活动，逐步建立起“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”的“四下基层”制度。
据了解，今年宁德市开展“四下基层、四解四促”活动以来，市县机关干部挂钩联系项目4600多个、企业3800多家、困难党员群众1.8万人，为基层办实事3.2万件。
深入基层实际 力促民生改善
受制于交通条件等，宁德经济社会发展相对滞后，群众贫困面较大。长期以来，依靠密切联系群众的法宝，历届宁德市委市政府提倡“滴水穿石、人一我十”的精神，脚踏实地、攻坚克难，为改变民生落后面貌做了大量工作。从山沟沟低矮破旧的茅草房改造、世世代代以船为家的连家船民上岸，到宁德首创的极贫困村整村搬迁的“造福工程”，民生工程每年被列入各级政府为民办实事的重点工作。
宁德市在落实“四下基层”的过程中，始终瞄准经济发展和民生改善的重点和难点问题。在今年3月首个“无会周”期间，宁德市委书记廖小军、市长郑新聪等纷纷深入挂钩的扶贫开发重点村“驻村三昼夜”，白天与村民一同下田劳动、植树造林，晚上与村干部群众座谈。在进乡入企、走村串户期间，市县领导还与乡镇干部谈政策、议思路、解难题、话发展，与企业家交流座谈寻求解决融资、研发创新等各方面问题。
“村中溪边装上了防护栏，走夜路不再怕摔进溪中；改造茶园种植金观音茶叶新品种200亩，每亩可增收上千元；村宣传文化站建起了，群众有了读书学习好去处，在家也能清晰收看49个电视频道……”寿宁县武曲镇梅洋村党支部书记林石敏掰着手指头，讲述市委宣传部干部实打实下乡进村落实帮扶项目带来的变化。
5月21日，周宁县法院院长张海光今年已是第3次深入李墩镇东山村，与宁德市中级人民法院挂职任村党支部第一书记的吴景星共商村里建设发展项目，以及设立法官劳动基地等事项。85岁的村民叶建积竖起大拇指说：“通村道路铺上水泥，自来水通了，造福工程新村建起来了……不到一年，我们盼了一辈子的几件大事都办成了。”
“干部下基层已成为一种习惯。”古田县委常委、组织部长周祥祺说，全县8000多名党员干部每人随身携带一本“民情日志”，深入乡村建起275本“百姓民生档案”，召开一场场意见征求会、一次次工作协调会，架起了干群连心桥，畅通了民意直通车。
“有难事找干部，直言不讳讲情况”，已成为基层群众面对各级领导干部的“风格”。“四下基层”活动开展以来，宁德市许多基层群众发现，越来越多的党员干部来到自己的身边，出现在自己最需要的地方，为自己解难题、办实事，不仅工作效率高了，干群关系也密切了，“坐在同一条板凳上，缩短了心与心的距离”。
锤炼干部作风 建立常态机制
宁德市委书记廖小军说，“四下基层、四解四促”关键是要抓落实，形成常态机制，领导干部只有在思想上重视、时间上保证、行动上自觉，才能丢掉“官气”，沾上“土气”，承接“地气”，集聚“人气”，才能真正做到在深入基层中了解基层、服务基层，得到群众的真心拥护，切实把基层的事情办好。
宁德市、县、乡三级全部建立了固定的信访接待日和信访接待下基层制度，领导干部定时定点深入一线去解决问题，去理顺情绪，去打开局面，成为解矛盾促和谐最响亮的公仆心声。
霞浦县开展“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动，福鼎市引导广大党员干部“进百村联万户促民富、进社区联民生促和谐、进企业联项目促转型”，屏南县党员干部到群众中“诚心”走访、“爱心”帮扶、“真心”关怀、“实心”办事……随着全市党政机关和干部深入基层为民服务工作机制的形成，越来越多的干部在“四下基层、四解四促”活动中，立足于“下”字上求深化、着眼于“解”字上下工夫、力求于“促”字上谋实招、注重于“实”字上出成果。
宁德市委为强化对下基层党员干部的监督，出台了相关规定，要求领导干部轻车简从，不搞形式主义，不增加基层负担。同时，严格执行“首席责任人”制度，按照“谁挂钩、谁负责、谁跟踪、谁落实”的原则，推进问题一项一项解决，做到事事有回音，件件有落实。
“干部作风转变使宁德城乡风正气顺，心齐劲足。”廖小军说，“四下基层、四解四促”活动一以贯之地落实在宁德科学发展、加快发展的具体实践中，逐步形成一套长效工作机制，切实成为“机关转作风、干部受教育、群众得实惠”的民心工程。