——嘉兴市党员志愿服务的实践与思考
中共嘉兴市委组织部
志愿服务是基于政府和市场的“第三部门”（NGO）主要活动形式，是现代社会文明程度的重要标志，是社会活力的体现。党员主动参与志愿服务是永葆党员队伍先进性和纯洁性，践行党员联系服务群众制度，以党内创先争优引领全社会创先争优的现实需求，也是引领经常性创先争优的有效举措。近年来，嘉兴市深化党员“一员双岗”（勤奋工作敬业岗、服务群众奉献岗）制度，把党员志愿服务作为创新基层党建、加强服务型基层党组织建设的重要抓手，建立参与广泛、内容丰富、活动常态、机制健全的党员志愿服务体系，进一步创新了党员志愿服务的新途径。
一、党员志愿服务的主要做法
1.组建志愿服务机构
一是按地域建站点。成立96345党员志愿服务中心，负责规划、管理、协调全市党员志愿服务工作，并制定了党员志愿服务中心章程、联席会议制度、服务承诺制度等一系列规范性文件。在所辖7个县（市、区）全部建立党员志愿服务总站，下设73镇（街道）党员志愿服务分站、1800多个村和企业志愿服务网点，把党员志愿服务点延伸到各基层党组织，提高志愿服务的组织化水平。
二是按技能建团队。目前，嘉兴市登记注册志愿者24万名，其中党员志愿者8.6万多名，占志愿者队伍的35.8%。针对志愿者中各行业各领域“专业人士”较多的实际，由党员牵头组建了医疗安康、法律咨询、节能环保、家政服务、红娘热线等3639支专业服务队。
三是建立服务工作室。针对空巢老人护理、社区帮教对象关爱等需要专业技能的实际，由浙江省党代表、96345社区服务求助中心主任骆叶青领衔成立“骆叶青志愿者工作室”，聘请高校教授为顾问，研究志愿者工作，招募志愿者，定期组织开展培训，提升志愿者专业技能和综合素质。截至目前，工作室已累计培训志愿者1.53万人次。
2.创新志愿服务形式
一是热线求助常态服务。开通96345党员志愿服务中心求助热线，整合社区服务求助中心资源，建立覆盖全市的信息平台，依托405家加盟企业和志愿者，面向全市群众开展24小时常态服务。热线开通以来，共受理市民各类求助176万多件次。
二是上街下乡集中服务。把每月25日定为“党员志愿服务日”，市县联动在市民广场、集镇市场、村（社区）等开展电器修理、健康诊疗、金融和法律咨询等便民服务活动，服务安排提前在媒体上预告，方便群众参与。今年“党员志愿服务日”已累计服务群众11.7万多人次。
三是上门入户结对服务。为“空巢”老人免费安装“一键通”应急呼叫系统，便于党员志愿者及时上门提供“点对点”应急服务。党员志愿者通过“一键通”提供的服务已达23700多次，成了老年人的“好帮手”，甚至是“生命线”，深得居民好评。
四是划区定责组团服务。结合“网格化管理、组团式服务”，划定党员“责任区”，通过“定格、定人、定责”，每户群众、每栋楼房、每个网格都有对应的党员服务，使计生、综治、信访等社会管理工作都有专人负责。
五是围绕中心专题服务。组建以党员志愿者和各级党代表为骨干、专业人士及热心市民参加的节能减排、水环境治理等各类志愿者先锋服务队，通过调研走访、实地察看、发放资料等形式，重点开展节能宣传、监督检查和技术服务。
3.激发志愿服务活力
一是坚持典型激励。每年开展“党员志愿服务之星”“优秀党员志愿服务品牌队”等评选活动，表彰一批优秀党员志愿者，通过媒体宣传先进典型事迹，营造浓厚氛围。
二是强化回报激励。创建“奉献银行”，实施“服务积分卡”制度，将党员志愿者的服务时间记录在案，达到一定分值后可得到相应的回报服务。海宁市创办全国首个村级党员志愿服务“好人好事银行”，党员志愿者每年可根据服务积分在“爱心超市”兑换实物。
三是注重保障激励。与保险公司合作，为党员志愿者提供人身意外伤害保险。党员志愿者在为群众提供志愿服务期间发生人身意外伤害，可以得到保险公司的赔偿，免除他们的后顾之忧。
二、党员志愿服务的主要成效
1.把立足本职与服务社会结合起来，构建了奉献式服务体系。从2003年开始，在全市党员中全面推行的“一员双岗”制度，将立足本职创造一流业绩与服务社会服务群众有机结合。一方面，通过创建“党员示范窗口”“党员示范岗”等活动，激励和引导广大党员在本职工作岗位上争创一流业绩；另一方面，通过设立“邻里纠纷调解岗”“文明新风倡导岗”，实行“党员承诺制”等途径，引导广大党员在社会生活中无私奉献，发挥先锋模范作用。目前，全市共有13.5万余名党员认领奉献岗位18.7万个。
2.把大众服务与特需服务结合起来，构建了个性化服务体系。一方面，广泛动员全市基层党组织和党员通过服务团队下基层、设立便民站等方式，提供理发、政策咨询、修理家用电器等便民利民的大众化服务；另一方面，组建由工作有特色、在群众中有一定影响的优秀党员领衔的党员品牌服务专业工作室245个，提供专业化个性化的服务项目。
3.把市场有偿与志愿无偿结合起来，构建了全方位服务体系。通过加盟企业以市场化形式为普通群体提市场化服务，通过党员志愿者队伍为广大弱势群体提供无偿服务，实现市场有偿和志愿无偿两条路并行。一方面，通过96345热线、短信和服务网站，24小时全天候为市民和企业提供生活类、咨询类、事务类、电子商务类和企业服务五大类120多项服务；另一方面，通过“总站+分站”的模式建立党员志愿者队伍和青年志愿者队伍，为困难群体提供志愿服务，把原先单体型、零散型的志愿者便民服务引向群体型、综合型的转变，提高了志愿服务的组织化程度。
4.把主题活动与网格服务结合起来，构建了常态化服务体系。一方面，围绕全市中心工作任务开展主题实践活动，以党员良好的形象和作为，影响带动身边群众。另一方面，按区域划分责任网格，组建网格服务团队，及时掌握基层群众中的矛盾和倾向性问题，积极回应群众所需，上下联动、组团服务，着力解决群众生产生活中的突出问题。全市已建立责任网格12377个，组建网格服务团队16815支。
三、关于党员志愿服务工作的思考与启示
1.深化党员志愿服务，必须健全完善工作机制，激发党员长效服务热情，从“志愿服务”向“义工服务”转变。目前，嘉兴党员志愿服务的组织框架已初具雏形，但以党组织行政推动为主的服务形式，制约着党员志愿服务向广度和深度发展，迫切需要专业化的志愿服务社团组织的组建和参与，采取现代“NGO”的管理模式和操作流程，进一步完善党员志愿服务的考核和激励办法，变偶发性、零散型的志愿服务动机为主动性、长效型的义工服务意识。
2.深化党员志愿服务，必须坚持专业业务培训，增强党员的专业素质，从“建好队伍”向“训好能力”转变。党员志愿服务活动涉及很多专业性较强的领域，要求志愿者应具备较强的业务素质和技能水平。从我市的实际情况看，由于党员志愿服务发端于基层，相对而言专业化、高层次的志愿服务培训不够，制约了志愿服务质量的提升。抓好志愿服务理念、基本技能等培训，建立一支强大的师资力量和一套科学的培训机制，对增强党员志愿者业务素质，提高专业化服务水平显得十分必要。
3.深化党员志愿服务，必须加强组织动员能力，提升社会化程度，从“自身循环”向“全民参与”转变。吸引更多的党员和群众参与服务、奉献力量，是实现党员志愿服务常态化的关键。嘉兴有24万党员群众参与志愿服务，可观数字的背后，是全社会公民意识的崛起。但服务规模小、服务意识不强、人员流动快、缺乏稳定性，仍是志愿服务的软肋。调查发现，我市65%的志愿者从事服务的时间不到1年，流动性颇高。应把志愿服务纳入社会发展、和谐社会建设的总体规划，统筹部署和推进。通过政策引导和宣传为志愿服务提供良好的文化氛围，让“送人玫瑰，手有余香”的志愿理念广为传播，让志愿服务成为全社会的一种自觉行动和生活方式。