——贵州探索跨省引进县委书记的启示
新华社记者 王橙澄 傅勇涛
近年来，贵州根据发展需要，在县级党委领导班子换届工作中，从相对发达的东、中部地区跨省引进“懂发展、会发展”的优秀干部担任县委书记，促进本地干部思想观念转变，带动当地经济社会快速发展，推动区域经济社会协调发展。这一探索对我国西部地区县域人事干部选拔制度改革，选优配强县委书记具有启示意义。
人才制约“倒逼”拓宽县委书记选拔视野
贵州人均GDP多年居全国末位，全省小康进程大体上落后全国8年。为实现后发赶超，在2020年与全国同步实现全面小康的目标，贵州大力实施“工业强省、城镇化带动”战略，但发展速度受到干部人才队伍的诸多制约。近年来贵州省人才工作成效显著，人才队伍建设不断加强，但全省人才总量较小、整体素质偏低、结构不尽合理、经济社会发展急需人才紧缺、人才队伍建设渠道较单一等问题突出，尤其是熟悉工业、产业园区发展、城镇化建设、农业产业化的领导型人才十分稀缺。
对此，贵州拓宽县委书记来源渠道，大胆探索从东、中部相对发达地区，引进一批优秀干部担任县委书记这一关键职位，推动县域经济社会发展。2010年和2011年，贵州从江苏、山东、河北、浙江、重庆五省（市）引进12名干部到贵州担任县委书记，占贵州88个县（市、区）的13.6％。通过探索，已初步形成三大工作机制：
——科学衔接沟通，争取各方支持。引进工作启动之初，就得到了中央有关部门的关心和指导，协调贵州与有关省市衔接沟通。贵州在省委组织部成立专门办公室，由一位副部长担任主任，并抽调专人承担具体工作，积极主动与有关省市联络，加强统筹协调。组成工作队分赴各省，具体衔接引进类型、数量、基本条件等具体工作。
——层层差额比选，坚持好中选优。贵州省委组织部干部二处处长黄伟说，首先贵州对引进人才应具备的任职经历、年龄条件、基层工作经历和抓经济工作经验等做出明确规定，然后经过沟通衔接，由有关省（市）根据要求，组织动员符合条件的干部报名参与，从中层层差额比选。再经过贵州省委常委会慎重研究确定任职人选，最后对拟任人选在其原任职地新闻媒体上公示。
——营造良好环境，安心干事创业。任职人选确定后，贵州省委组织部积极为干部到岗履职创造良好条件。首先召开任前集体谈话，介绍省情，提出希望和要求；其次，引进县所在市（州）委书记与引进干部分别谈话，帮助他们尽快熟悉情况、进入角色；宣布任职前，与引进县四大班子主要领导和成员分别谈话，调动本地干部积极性，支持配合新书记工作。
“移植”东部经验促发展 带动发展赢干群支持
12名引进县委书记到任后，尽快熟悉情况，迅速融入班子，大胆开展工作，带动当地干部作风焕然一新。引进的县委书记们能够排除裙带关系等各种干扰，敢抓敢管，狠抓干部作风整顿。如织金县委书记崔英魁上任后，针对当地领导干部搓麻将成风的现状下发了“禁赌令”，对19个单位主要领导进行集体诫勉谈话，对22名作风涣散的干部进行了通报批评，完善监督机制，层层落实责任，以铁的纪律加强环境建设，使织金的干部队伍面貌发展巨大改变，发展环境大大改善。
推动当地干部思想观念更新。引进县委书记在深入调研、充分论证的基础上，制定了本县奋力赶超的发展思路和目标，提出要有“敢为人先、勇争第一”的勇气。贵阳市南明区委书记柯德来针对当地干部中存在的“小富即安、小胜即满”的思想，提出只要对加快发展有利、对老百姓有利，就要大胆闯、大胆试、大胆干。2011年，南明区生产总值同比增长20％，地方财政收入增长45.51％，居于全省首位。
通过招商引资促进东部资源向西部转移。引进县委书记充分发挥在相对发达地区积累的发展经验和人脉资源，加大招商引资力度，建立健全招商引资制度。独山县委书记潘志立发挥曾担任经济开发区管委会主任的优势，积极对外协调争取支持，规划启动县经济开发区和工业园区建设，一批项目相继落户。在贵州全省前三季度88个县考核中，绥阳县脱颖而出，各项主要指标全面进位，尤其是工业经济增幅名列全省第一，GDP增速由去年新书记到任时的第84位跃升到第15位。
实现县域干部优化配置 力促区域协调发展
一些干部和专家认为，贵州从相对发达地区跨省引进县委书记的探索，对西部欠发达地区拓宽县委书记来源渠道，加强和激活整个县委书记队伍建设具有启示意义。
首先，有利于改变优秀县域干部“东部用不完，西部不够用”的局面，实现全国范围内县域干部的优化配置。贵州省委组织部政策研究室主任刘明学认为，近年来，从经济增速来看，经济发展正在从东部往西部转移，但优秀干部聚集于东部的趋势没有改变，由此产生了不协调。东部地区在高速发展中培养的大批优秀干部，许多未能充分发挥作用。而西部地区干部队伍建设较为滞后，制约了当地经济社会发展。从国家层面进行优化配置，可使东部优秀干部在西部欠发达地区发挥更大作用。
其次，有利于发挥引进县委书记的“鲶鱼效应”，建设本地县域干部队伍。贵州省委组织部副部长潘荣、贵州省社科院教授熊宗仁等认为，从相对发达地区引进县委书记，对西部干部培养具有“正促进”和“负激励”两方面的积极作用。“正促进”即引进县委书记以个人综合素养和优势资源，带动西部干部见贤思齐、更新观念；“负激励”则通过“空降”外省干部引起触动和震动，刺激西部干部反思差距、危机自省，从而激发他们自我加压、努力提升，尽快成长为适应西部发展需要的党员干部。
第三，有利于引进干部自身的成长进步。不少引进县委书记表示，从东中部地区分管具体工作，到贵州担任县委书记、负责全盘谋划，不仅能够发挥运用在东中部积累的抓经济、抓园区建设、抓产业发展的经验，同时各方面综合掌控能力得到提升。
但干部流动具有特殊性，无法通过市场调控实现，只能依靠政策和行政配置。对此，相关干部和专家建议：
国家应出台更多相关政策，进一步鼓励东西部干部尤其是县级干部的任职交流，根据当地实际情况适度引进，实现县域干部的优化配置。
中央要进行顶层设计，配套跨省引进交流政策。刘明学、黄伟等表示，目前东中西部的干部交流任职主要集中在省级层次，市级和县级仍以挂职为主，较难突破，原因在于跨省引进困难重重，如干部家庭问题、较大的收入差距等，仅靠一个省难以配套。建议引进地和输出地共同考察引进县委书记，任期满后可留任或返回原省，提供更科学、更人性化的后续上升通道；东西部任职的收入差距由中央或东部省市补足等。
适当进行双向流动，有进有出，进出适当，多进少出。尝试西部有培养潜力、发展前景的年轻干部到东部任副职。