公营商业虽然发展过程中出现过诸多不足之处，但各个不足在边区政府认识到后都有所改善。公营商业是从无到有，从分散到统一的。公营商业的不断壮大，正说明了边区抗日战争形势的一步步好转。在整个边区经济中，公营商业占据着主导地位。合作社商业和私营商业虽然都受到政府的支持，但都是在公营商业的引导、扶持下发展的。总之，在边区工商管理总局的领导下，公营商业在边区经济建设、对敌经济斗争中都发挥了强大的作用，为夺取抗日战争的最终胜利作出了突出的贡献。为解放战争时期以及全国解放后，国营经济的发展壮大乃至新中国财政经济状况的基本好转奠定了坚实的基础。
三、晋冀鲁豫边区私营工商业的发展与改造
１９３７年至１９４８年，晋冀鲁豫边区政府十分重视私营工商业的发展，并对私营工商业进行了一定程度上的改造。私营经济作为边区经济的重要组成部分，为边区的经济建设和对敌经济斗争作出了重要贡献。
（一）抗日战争时期边区私营工商业的发展
抗日战争时期，日伪政权、国民党顽军对我根据地进行疯狂军事进攻的同时，还对我敌后抗日根据地进行了残酷的经济掠夺和封锁。这一时期，边区私营工商业的发展经历了以下几个阶段：
１。沉寂萧条阶段（１９３７年冬-１９４０年８月）为根据地创建开辟时期。当时处于第二次国共合作，抗日民族统一战线建立初期。政府系统还用阎锡山的名义，名为第三、第五专署。
１９３７年１１月８日，日本侵略军占领太原。八路军奉命开赴晋东北、晋西北、晋东南和晋西南地区对日作战并建立群众武装。继神头岭、响堂铺两次胜利的游击战后，１９３８年我军粉碎了日军的第一次”九路围攻“，收复了十九座县城，把日军赶出了晋东南。１９３９年７月到８月，日军又发动了第二次”九路围攻“，占领了邯长路，把太行根据地分割为太南和太北两个区域。占领了太行腹地和辽路、榆辽路，侵占了和顺、辽县等县城①。而阎锡山即于此时发动了”十二月事变“，蒋家摩擦军也麇集晋南、豫北、冀西等地策应日寇狂呼”收复失地“。为避免扩大流血惨剧以团结对敌，八路军自动退出豫北、晋南。此后冀南地区不断遭到日军的疯狂扫荡。因此，日军侵犯，国民党顽固派的背后进攻，使这一地区更加动荡不安。
这一时期该地的工业和手工业发展状况是怎样的呢？以太岳区铁业为例，据调查”事变以后，由于各县被敌占领，晋（城）、阳（城）、高（平）各铁炉均垮台，到１９４０年后，汉奸维持起来，铁炉在敌伪压迫下“进行了”断断续续的生产“②。而同时期”手工业作坊大部分倒闭---过去的各地粉坊，烧锅，染坊，毡坊，木铺，烧锅均大部分倒闭③。“而从”市场上所看到的商品，一是商人从即将沦陷的城市上抢来的外货，一是日伪乘机倾销的日货④。“与此同时，凡遭日军侵占的城镇集市，商业遭到严重破坏。据调查１９３８年春的”九路围攻“，敌人第一次深入腹地，在各大市镇肆意践踏，使商号大部停业，地主阶级掌握的一套高利贷资本的机构如账庄、当铺、行店、官盐店、税行、斗行，几乎全部被摧毁，大商号纷纷倒闭，辽县桐峪商号倒闭者５０％，拐儿镇６６％多为大商号⑤。于是，出现了”商贩绝迹，商业凋敝，市场停顿，群众资本潜伏农村的现象⑥。“值得注意的是，政权和财政的不统一所造成的金融混乱，也是这一时期根据地私营工商业发展停滞的原因之一。据统计，当时在晋东南地区流通的货币有以下几种：”（１）敌伪钞；（２）山西新旧钞，河北新旧钞；（３）各种杂钞（私营商店、当铺、地方流通券）；（４）硬币（即银元）；（５）法币；（６）抗日票（上党票，五区各县钞票）；（７）冀南银行钞票。“⑦其中，特别是伪钞的侵入和破坏，加剧了晋东南市场的混乱。
所谓伪钞，主要指１９３８年３月，日本为统制掠夺华北经济（同时，也为其华北方面军筹措军费。）而发行的联银券。联银券一度成为华北敌占区的统①
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魏宏运：晋冀鲁豫抗日根据地的商业贸易，《历史教学》，２００７年第１２期。
《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第６９８页。
《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第７６３页。晋冀鲁豫抗日根据地的商业贸易，《历史教学》，２００７年第１２期。
《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》，中国财政经济出版社，１９９０年１月，第《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第７６３页。
《太岳革命根据地金融史料选编》（初稿），内部资料，１９８７年７月，第３页。
一货币。从而套购了大量的战略物资和外汇。１９３９年１０月１５日冀南银行成立，冀钞开始发行。１９４０年８月１日，冀太联办成立，确定冀南钞票为这一区域本位币。同时，停止敌伪币、杂钞和地方币流通；为防止日伪用法币套购根据地物资，政府对法币采取保护政策，即停止流通，限期兑换（根据地人民可以持有法币，但不允许法币在市场上流通）。根据地军民在党中央和根据地政府的领导下，先后开展了对敌货币斗争、贸易斗争和物价斗争。经过一年多的努力，到１９４０年底，金融市场得到澄清，基本建立了以冀钞为本位币的市场。
曾担任晋冀鲁豫边区政府副主席的戎子和，在回忆这一时期的经济工作时提到，根据地建设初期采取对敌”经济绝交“政策。在日伪对我进行经济封锁的同时，根据地政府则对之进行反封锁，但后来认识到这种政策有失偏颇。因为不但未能绝对封锁住，反而助长了走私活动，致使根据地运进了一部分非必需品。也就是说，一些经营敌我之间贸易的私商，对我根据地起了不好的消极作用。
总之，由于频繁的战争，动荡的社会环境和混乱的金融市场，加上我们政策上的一些失误，这一时期，边区私营工商业发展基本上处于停滞状态。
２。恢复发展阶段（１９４０年８月-１９４２年底）抗日战争进入相持阶段后，日本停止了对华战略进攻。日本大本营采取了确保占领地区”安定“的作战方针。１９３９年１月至１９４０年３月，日军先后在华北进行了三次”治安肃正“作战。在”治安肃正“期间，受到日军打击后，华北敌后的国民党军力量减小；而共产党领导的抗日根据地却日益巩固，抗日武装迅速发展。华北方面军认为华北治安的对象是共产党领导的抗日军队。１９４０年，百团大战的胜利宣告了敌人”囚笼政策“流产。１９４１年日本华北方面军又把”治安肃正“扩大为治安强化运动，自１９４１年至１９４２年底在华北地区进行了５次治安强化运动，日军残酷的扫荡加上国民党军的包围封锁和严重的自然灾害，晋冀鲁豫边区出现了严重的困难局面。晋冀鲁豫边区面积缩小，冀南区甚至全部变成游击区。面对敌人多达数百次的扫荡和灭绝人性的”三光政策“，根据地军民在党中央和边区政府的领导下，进行了不屈不挠的坚决斗争。
随着１９４０年冀太联办的成立，各地行政署、相关财经部门和银行办事处也建立起来。根据地的财经工作得到统一，同时一系列的政策法令开始颁布实施。至１９４１年边区政府正式成立，相关的政策法令进一步得到完善。
１９４１年边区政府颁布的《晋冀鲁豫边区政府颁发的工业奖励办法》中，明确规定了对那些有益于根据地生产发展的私营工业，给予低利贷款和税收上的奖励①。在边区政府的倡导下，一些满足根据地军民日常生产、生活需要的私营工业、手工业得到了较快的发展。”经过１９４０、１９４１年的努力……山地的造纸、毛巾、纺织、肥皂等手工业做到自给，印刷上、军工上许多材料以土产代替了外货。“②尤其是战前日趋衰落的土经土纬织布业已成为农村最广泛的手工业③。以冀南妇女的土布生产为例：”自１９３９年冀南严禁仇货入口以后，洋布便绝迹于市面，萧条了十多年的土布生产，逐渐繁荣起来……为了提倡土布生产，冀南所有机关、部队大家一致提倡用土布，特别是部队的被服，更需要大批土布供给，布价随着需要日益高涨，因此大大提高了妇女们的纺织情绪……妇女们自发去从事纺织。“④同时期得到快速发展的还有编制、榨油、造纸等行业。
１９４０年，黎城会议后，根据地政府明确提出了”对内自由，对外统制“的贸易政策，并着手恢复和建立了一些集市。曾担任晋冀鲁豫边区政府副主席的戎子和，在谈到太行区的建设时就指出”自１９４０年以来，我们恢复了北社、南委全等三十一个集市，新建立了倒马、小店、台华等三十八个集市“，并开始着手繁荣内地市场。对外贸易方面，１９３９年太行上对出入口贸易严格统制，”一般商人不准参与“，”１９４０年一反１９３９年之所为，允许私商出口，结果外汇大部分被奸商（主要是林县商人）以外来品或法币套取走。影响到币值不稳，根据地受到不少损害⑤。“为解决生产和贸易的脱节问题。１９４１年７月边区生产贸易总局成立。”并加强了外汇管理，外汇来源不多，而入口货物又严格统制，大部分外汇是为了买根据地军民最需要的食盐和军用品了。私商往往不易得到外汇买其入口货。“⑥加之后来，政府对山货实行山货归行及土产购运证制度，对一般私商的出口造成一定的妨害。
由于边区政府政策上的扶持，这一时期边区私营工业从战争的摧毁中①
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《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》，中国财政经济出版社，１９９０年１月，第《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第２４０页。光梅红：华北抗日根据地的手工业研究，《晋阳学刊》，２００８年第４期。
《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》，中国财政经济出版社，１９９０年１月，第《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》，中国财政经济出版社，１９９０年１月，第《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》，中国财政经济出版社，１９９０年１月，第走向恢复。而边区经营出入口贸易的私营商业，因边区政府政策的限制而发展缓慢。同时，由于敌人频繁的扫荡破坏，私营工商业的发展呈现出季节性的特点（敌人扫荡时间多为春秋，所以一般来讲，在夏冬两季是生产发展的时机）。总之，一些满足根据地军民需用的私营工商业，仍得到了一定的发展。
３。扩张壮大阶段（１９４３年-１９４５年９月）经过两年多的艰苦作战，到１９４３年，我根据地军民基本上制止了敌人对边区的蚕食，并逐渐开始把斗争推向敌占区。随着１９４４年国际战争形势的转变，为支持太平洋战争，日军向国民党正面战场发动了大规模的军事进攻，边区周围日军大批主力南调，出现对我根据地发展空前有利的形势。边区军民响应党中央”扩大解放区，缩小沦陷区“的号召，于１９４４年底，发起对日军的反攻。１９４５年根据地外围日伪的军事压力有所好转。
经济方面，由于１９４２、１９４３连续两年，边区发生历史上罕见的大灾害。
１９４２年１２月，毛泽东提出了”发展生产，保障供给“的财经工作总方针。晋冀鲁豫根据地军民响应这一号召，掀起了生产救荒和各行各业的大规模生产运动。边区政府提出了群众性农业生产是农村建设中生产建设的基本问题，同时，边区政府积极开展全面的对敌经济斗争。到１９４４年，在边区喜获丰收的同时，根据地对敌经济斗争也取得了胜利。根据地得到巩固和发展，这就为根据地进入反攻，取得抗日战争的胜利奠定了坚实的物质基础。
１９４５年，戎子和在晋冀鲁豫边区第一届参议会太行区会议的报告中，对这一时期太行区的工业发展作了如下总结：”我们是采取公营私营、合作经营、公私合营办法的，同时在政府的负担政策上，又优待了工业……虽然敌人不断给我们破坏摧毁，但我们工业还在不断地在继续发展。军营方面，可以自造枪弹、火药、地雷、手榴弹。在日用品方面，油、纸张、肥皂、烟、茶及一些文具，均可自给，并有一部分出口，四大入口除盐外，其他棉花、布匹、颜料、火柴，大部均能自织自造，或寻得代用品了。“同时，在贸易方面”我们对内市场采取了平稳物价安定市场，对外贸易上采取了独立自主以货易货，节制入口“，于是”我们的物价是相当平稳的“，”在出入口上，基本上达到出入口平衡“①。
这一阶段，银行贷款重点也开始由公营工业转向私营工业。以太行区为例：”１９４１年，公营工业放款３７１３０８８。３０元，私营工业放款３７０１９２。５０元；①《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第２０５页。
１９４２年，公营工业放款４５０４６０元，私营工业放款５５５５９４。３７元；１９４３年，公营工业放款４０４６１６元，私营工业放款６０７１５６２。４５元；１９４４年公营工业放款１３７０００元，私营工业放款１２８４６７４６。０１元；１９４５年没有公营工业放款，私营工业放款１１４８９４７４。５９元。“①在”组织起来“的生产救灾和大生产运动中，合作社经济得到了较快的发展。早在１９４１年１０月，边区政府颁布的《晋冀鲁豫边区合作社条例》中就提出要扶持农村合作社的发展并给予一系列的优待条件。但由于当时群众运动还没有开展起来，”早期的合作社，资金来源主要依靠政府贷款，一个合作社资本５０％以上由银行贷款，并不是什么例外的事……政府贷款越多，越增加群众对合作社的不关心“。这种情况在全区生产救灾运动的开展有所改观，政府给予了正确的指导，提出一些新建立的合作社”既要摆脱这种贫困，又要不使入股成为群众的负担（吃饭尚靠救济，自然无力入股）改变现金入股的老规矩“②，凡（群众）不需要的或不急需的东西折价入股，并准许群众”劳力入股“。
１９４３年后，合作社在经营业务上开始注重发展生产。以太行区１９４４年的生产建设为例，”磁武七十一个合作社的业务开来，除消费外，全部都经营着纺织，经营打油的二十二个，办煤站的七个，成立铁厂的一个，皮革厂的一个，组织刨药材的十四个，办煤窑的三个，木厂的一个，药铺的一个，组织运输的十个。襄垣三十三个合作社中除消费外，经营造纸的四个，毛巾的四个，缸碗窑的一个，煤矿的一个，铁厂的一个，皮革的一个，毛织的一个，醋房的三个，山货的一个，织布的一个，造小烟的一个，这些小工厂与作坊雇佣着二百二十九名工人，一般的又都经营着纺织。赞皇二十六个合作社，经营纺织的十二个，运输的四个，打油的四个，农具制造的一个。和西二十三个合作社中，经营染坊的二个，皮房的二个，磨房的二个，醋房的一个，店房的一个，油房的三个，酒房的五个，这些作坊有十三个工人，另外合作社共成立了铁匠炉三十三个，经常被合作社使用的木匠二十二个人。武乡七十一个合作社，经营毛巾的八个，皮业的四个，毛织的六个，油房的十一个，煤的两个，纸业的三个“。截止到１９４４年十二月，据太行区六个老区三十六个县的统计，”全区已有一千一百七十七个，共有社员二十五万五百零七人，股金三千①中国人民银行河北分行编：《冀南银行》，河北人民出版社，１９８９年１２月，第４７８－４８２页。
②中国人民银行河北分行编：《冀南银行》，河北人民出版社，１９８９年１２月，第５７１页。
四百二十九万一千四百九十九元“①。由上面及各县的材料可见，这一时期，大量的合作社走向经营手工业和作坊了。