除群众自创的一些合作社外，还有一部分由公营向私营转变过来的合作社，也得到了快速发展。在１９４３年９月１２日的《晋冀鲁豫边区政府向晋冀鲁豫边区临时参议会临时大会太行会议的工作报告》中提到：１９４２年秋季以后，”各工厂就努力想群众化的方向发展，如歌毛织厂就阻止了一千余名妇女的纺毛小组，把纺毛工作移作外工。去年春将皮革厂改组为该厂职工的合作社以后，生产上大有进步。部队某纸厂改为合作社后，生产量和利润都提高了。因此今年五月以来，把公营转为私营，由集中走向分散，前后组织工业合作社是一个，政府原来资本，作为低利贷款或投资“。
一些军政机关在”发展生产，保障供给“的过程中，基本上能够自给。同时，边区也建立起一大批机关生产商店。而”这些商店资本是公的，但无组织无领导，在社会上发挥的是私商的作用②。“根据地早期建立的公营商店与合作社建立了较为稳固的联系，加上机关生产商店的建立。无论从资本还是经营业务上，私营商业都是无法与之相提并论的，私商所占据的市场份额之小可想而知。于是，无论是根据地内的自由贸易还是对外贸易方面，私营商业都在不同程度上受到影响。
总的来说，这一时期，边区政府把发展生产作为财经工作的中心工作，对工业生产进行了大力扶持，私营工商业获得了较快发展的契机。但是，公营经济和合作社经济的发展，客观上使这一时期私营工商业的发展更加步履维艰。
（二）解放战争时期边区私营工商业的发展（１９４５年９月-１９４８年５月）抗日战争时期，一直对我抗日根据地虎视眈眈的国民党军队，经常主动地制造摩擦事件。抗战一结束，晋冀鲁豫解放区就成为蒋介石进攻的重点地区之一。面对国民党军队的进攻，我军先后发起平绥、上党、邯郸三次战役，迫使国民党接受我党提出的停战建议。在进行和平谈判的半年多时间里，国民党军队从未停止对晋冀鲁豫解放区的进攻，国民党加紧内战准备。
１９４６年６月，国民党军队继续对晋冀鲁豫解放区重兵进攻。蒋介石凭借先进的武器装备、优势的兵力和美国的支持，悍然发动内战，第三次国内革命战争全面爆发。党中央和毛泽东根据敌我双方的实力对比，制定了”不计一①中国人民银行河北分行编：《冀南银行》，河北人民出版社，１９８９年１２月，第６９１－６９６页。
②中国人民银行河北分行编：《冀南银行》，河北人民出版社，１９８９年１２月，第２４９页。
城一池得失，集中优势兵力消灭敌人有生力量“的战略防御方针。晋冀鲁豫军区主动放弃四十六座县城和拥有六七百万人口的地区。经过一年多的战斗，１９４７年７月，我军由战略防御转入战略反攻。刘邓率领的晋冀鲁豫解放军奉命南下，进行外线作战，将战场推向蒋战区。之后边区军民在内线与国民党顽军又进行了一年的斗争，直至１９４８年８月晋冀鲁豫解放区与晋察冀解放区合并，华北人民政府成立。
在解放战争初期，由于党内搞和平的右倾思想出现。国民党法币又侵入到解放区市场，敌我双方经济斗争日益残酷。尤其是国统区的经济危机，使得法币贬值，解放区内也出现了物价不稳的影响。１９４６年”五四指示“后，边区政府对老区和半老区的土地进行了平分，新解放区的农民也获得了牲畜、房子、农具、粮食、衣服的实际利益。１９４７年的《中国土地法大纲》颁布后，边区的土地改革运动进一步深入发展。晋冀鲁豫解放区的土改开展了斗争恶霸地主和没收分配地主土地的斗争。值得注意的是，在以土改为中心的群众运动发展过程中，发生了一些侵犯民族工商业利益的现象。不久，中共中央在１９４７年召开的”十二月会议“上，对那些有损民族工商业的错误做法予以纠正。自此以后，边区的私营工商业获得了一个较为有利的发展时机。
解放战争时期，边区政府对老区及半老区的私营工商业继续实行扶持和保护政策。以太岳区为例：自１９４５年”收复晋城后，政府与经济局，积极设法扶持铁业，但因炉户八年来被敌伪等任意掠夺，无力恢复，公家便予以借贷。于五月起，发放无利贷款六万元，贷麦四百石，贷米一百石（还粮时，交货交款均可）。首先扶持起铁炉五十四家：计马庆村十一家（均系私人合股经营），五家窑六家（其中四家私人独资经营，一家合作性质的），叶家河十四家（十三家私人独资经营，一家公私合办），庞圪塔两家（私人独资经营），潘圪塔两家（公私合办），冶河一家（私营），南庄三家（私人合股经营），司匠两家（一家私人经营，一家合作性质），翟河底一家（合作性质），共计私人独资经营者二十二家，私人合股经营者十六家，公私合办者四家，合作性质的三家。“而且，”公家为打通铁货销路，又经济局派专人在×等（地）组织铁货运销①。“此外，太岳行署对于新收复之城市、集镇，除蒋、阎机关直接经营的工商业及经政府法律镇压之首要分子的财产宣布没收外，”对民族工商业、私人①《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第７０８页。
资本不论大小，一律受法律保护，并予以扶植发展，实行自由贸易①。“随着解放战争的发展，大量的中小城市被收复。１９４７年以前，解放区的城市工商业出现了萧条与发展并存的局面。一方面，由于城市的工商业，大部分是生产和销售解放区禁止入口的货。这些货，现在没有来源，也没有主顾了。于是，”有些资本家跑到天津等较大城市，有些关门歇业，改为摊贩“；另一方面，”有些商人已经改营手工业的，以铁工厂、肥皂厂、纺织、纸烟为最多，这些都是欣欣向荣利润很高。经营出口山货土产及解放区奖励入口的货物的商业也是欣欣向荣，利润很大②。“下面以邯郸为例，借以说明边区政府对城市私营工商业的一些政策。
解放前，邯郸的私营工业状况如下：”２家纺织工厂，１家蛋厂，１家铁工厂，３家酒锅（厂）。“１９４５年１０月，解放后，”铁工厂增至１３户，固定资金５０００多万元“，”全市成立了８家织布厂，有机子３０多架，资金１８３０多万元，除织布外，还生产袜子和毛巾。到１９４７年，全市有卷烟业１１３户，麻业１７户，粉笔业８０余户，丝业８户，肥皂业５户，制笼业７户，酱业１５户，瓷窑２４０余家。“”为了扶持私人企业的发展，边区政府还将原由邯郸市政府管理的面粉公司、榨油厂、酒精厂、铁工厂、汽车公司等转让给私人经营，私营可以自由定价，自由出售，除缴纳低于纯利２０％的营业税外，不受政府任何限制。“③私营商业方面，１９４５年邯郸解放前夕，由于部分敌伪买办商人和一些大商户闭业逃亡。邯郸解放后，”只有中小商户５４６家，（其中）多是地主商人经营，市场农村性大。商工长期受日伪统治，多数闭业。“为恢复发展工商业，贯彻党的工商业政策，边区政府”查禁烟店、妓馆，增加人民必需品经营商。煤炭业由２户增加到１９户，瓷器店由１１户增到２４户，铁货店由１０户增到３６户，另外边区政府还支持土布业复兴，（使）市场机制趋向正常。“④此外，值得强调的是，１９４７年解放战争进入战略进攻。随着解放战争的胜利发展，党内左倾思想的发展，使得工商业政策出现了左的错误。中共晋冀鲁豫中央局，在总结这一时期的工作时提出”边区大部分工商业被破坏而又不能迅速恢复，除客观原因（如战争影响和国民党反动政策所加与我的影响）外，政策方面出现的错误包括：（一）反奸、清算时，奸、霸、特务、官僚资本①《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第２３８页。
②《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第２４８页。
③邯郸市地方志编纂委员会编：《邯郸市志》，新华出版社，１９９２年，第１１３页。
④邯郸市地方志编纂委员会编：《邯郸市志》，新华出版社，１９９２年，第４１５页。
等定义含混不明……土改中斗争了工商业。（二）高工资政策，致使工商业经营者积极性大为降低，导致了工厂、商店关门歇业。（三）统制垄断……有些地方（政府）赚钱的东西都想统制，统制的结果是整个行业的衰落或垮台。
（四）机关、部队、团队凭借自身资本雄厚，囤积居奇，操纵市场，导致一些城市的工商户被挤垮。（五）纪律混乱，乱抓资财，还有苛捐杂税等。“为此，晋冀鲁豫中央局做出决定，对工商业中的左倾错误做出如下纠正：”严格禁止清算、斗争工商业，保护一切工商业（包括地主、富农经营的工商业在内）；地主、富农工商业如已被斗争，但尚未分配，或虽已分配而尚未损坏耗光者，均应立即无条件地退还。资本不足者，政府给以低利或无利贷款……“；”高工资必须压低，工资由劳资双方自由规定，不提增加工资减少工时的口号“；”克服国营企业中的统制垄断思想“；”凡对国营（有利）而对民营（企业）害大者，一概不许经营“；”解放区内贸易完全自由，取消路条制，取消或改造交易所，取消农村管制人口出村办法，给人民以就业的自由“；”取消部队机关工厂、商店的特权，严厉取缔非法营业“；并且”加强部队与地方的城市政策业商业政策的教育“等①。截止到１９４８年春，工商业政策的左倾错误得到纠正后，城市的社会秩序更趋稳定，私营工商业到快速发展，解放区经济进一步繁荣，有力地支援了全国的解放战争。
综上所述，抗日战争和解放战争时期，一些适合边区军需民用的私营工业在政府的倡导的扶持下，得到了一定程度的发展。特别是在农村经济环境中成长起来的合作社，在繁荣边区经济，增强对敌斗争力量方面发挥了重要作用。根据地的私营商业发展较为曲折，在根据地创建初期，广大的中小商贩（主要是小商贩）在调剂物资、沟通敌我之间经济贸易方面，发挥了重要的作用。而后随着公营商店的和机关部队商店的大量建立，加上一些特殊时期，出于对敌经济斗争的需要，边区政府制定的某些贸易政策对私营工商业发展产生了一定的负面影响。随着解放战争的胜利，国内经济、军事、政治逐渐完成统一，一些适应新民主主义经济的私营工商业都取得了良好的发展。
（三）边区私营工商业的改造
私营经济，是新民主主义经济的主要经济成分之一。抗日战争和解放战争时期，边区政府对私营经济的发展一直都很重视。这是因为：一方面，建立抗日民族统一战线，有团结中、小资产阶级（私营工商业者）的必要；另①《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第３０７－３０９页。
一方面，在敌我经济斗争贯穿始终的战争环境中，私营工商业者在根据地经济建设和对敌经济斗争中发挥着重要作用。如果敌人利用商民到我根据地经商，在吸收我们的资本和物资的同时，把一些奢侈品倾销于我根据地。那势必要造成敌人经济力量的越来越强，而我们根据地的物资日益奇缺。相反，如果我们能够团结根据地内和敌占区的商民进行有利于根据地的出入口贸易，必然是具有重要意义的。此外，发展能解决根据地军民需用的工业、手工业生产，对于打破敌人的经济封锁，繁荣根据地经济，提高根据地军民的生活水平也是非常重要的。鉴于此，晋冀鲁豫边区政府对根据地的私营工商业进行了如下改造：
１。公私合营
近代以来，由于西方资本主义的经济入侵，中国的农村经济本已十分脆弱。在抗日战争和解放战争时期，农村生产力更遭到了极大地破坏。根据地建立初期，大量资本逃离根据地，加上我党在根据地减租减息政策的推行，也一度使民间借贷陷入停滞状态。战争环境和资本的缺乏都成为发展工业的制约因素。一般民众无力承办，而政府、银行直接兴办又不能从根本上解决困难局面，公私合营便势在必行了。政府、银行以投资方式把那些蛰伏农村的游资吸收了出来，通过公私合营的方式来发展农村和城市的私营工商业，必将增强边区的经济实力。此外，由于减租减息和土地改革运动的深入进行，公私合营也成为一部分地主、富农乃至中小资产阶级转移其资本，借以自我保护的正当方式。
１９４３年戎子和在《进一步加强财经建设，开展对敌经济斗争---在太行分局高干会议上的报告》一文中，谈到公营企业时，强调”公营工业虽然在经营上有进步，但在对根据地自给自足上作用是很小的。在目前阶段上，在工业范围内，公营资本还不可能发生大的作用。今后应该打破关门建设的办法，面向群众，加强对群众手工业的组织和领导，及工农业工具的供给。原则上不再创办新工厂，旧工厂不再增加资金“①因此，无论是从私营工商业者还是从政府角度看，公私合营都具有必要性和可行性。
一般说来，个别企业的公私合营，是在私营企业中增加公股，国家派驻干部（公方代表）负责企业的经营管理。由此引起企业生产关系在多方面发生深刻变化。企业由资本家所有变为公私共有；资本家开始丧失企业经营管理权等。在私营工商业中增加公股主要是通过政府和银行的投资于贷款①《太岳革命根据地财经史料选编》，山西经济出版社，１９９１年１２月，第１２０页。
来实现的。以１９４４年棉上县的工业状况为例：”全县有铁炉３６个，有贷款的２０个。铸炉２个，投资的一个。铁厂一个，皮房８个，有贷款的５个。染房８个，有贷款的５个。毛厂一个，有投资关系。烟煤洞３２个，有投资的４个，金额２万元。油房２５个，有投资的１５个，织袜机１８个，丝厂一个，有贷款５０００元。“①以上数据表明：边区政府通过投资进行的公私合营对于边区工业建设方向的引导。
在晋冀鲁豫边区，公私合营的另一种方式就是公营企业吸收私人资本，从而转为公私合营。在１９４４年１０月召开的太行区工商局银行扩大干部会议上，边区相关负责人指出：对于政府计划经营的工厂”其中一部分应迅速转为公私合营，或完全私营，采取民办官助的道路“，同时也强调，对于那些”我们过去自己经营的也应逐渐转移为公私合营或私营“。
２。劳资关系的改造
１９４０年１１月５日，中共中央在《关于各抗日根据地劳动政策的初步指示》中指出，”工人待遇的改善，工资的增加，工时的规定，必须以发展抗日根据地之工农商业，增加抗战生产，适合战时需要为原则，否则即有碍于根据地之坚持与巩固，也就违反了工人阶级的根本利益②。“晋冀鲁豫边区政府分别在１９４１年１１月和１９４４年颁布的《晋冀鲁豫边区劳工保护暂行条例》和《修改晋冀鲁豫边区劳工保护暂行条例》中，对雇佣劳动的”工资“，”作息时间“，”青工、女工、童工之待遇“，”劳动合同“等进行了多方面的详细规定。如《修改晋冀鲁豫边区劳工保护暂行条例》规定”工资标准一般依照各地生活状况，除工人本身外，再供一人至一个半人最低生活之必需费用为标准。“”工人有组织职工会之权利“；”资方并不得因工人之过失私行惩处及扣除工资“；”工人因工作致伤，除工资照发外，其治疗费应全部由资方负担“③。这些规定的实施为广大工人的权益提供了法律上的保证，提高了工人的生产积极性。
以太岳区铁业生产中的劳资关系改造为例：解放前，该区实行的分红制，”一般是劳六资四，工资标准如方炉、炒炉、小板条炉、老条炉、百货炉是以扇火的为起码点，如扇火每日赚米三升，半工头为六升，如扇火工人一日赚洋一角，工人为一角五分，炉头为两角“。解放后的情况，”在工资制度①《太岳革命根据地金融史料选编》（初稿），（内部资料），１９８７年７月，第３４页。