杰伊
1787年10月31日 原载《独立报》
致纽约邦民众：
美利坚人民眼下面临一个问题。事实将会证明，如何回答这个问题，后果十分重要；过去，他们没注意这个问题，现在，正在严肃对待，通盘思考。
人民总是需要政府，这一点，确定无疑；不论何时组建政府，不论如何组建政府，人民总得把自己的部分自然权利，转让给政府，授予政府必要的权力，这一点，无可否认。值得考虑的是：为实现大家的目的，怎么做，对美利坚人民更为有利？是结合为一个国家、在一个联邦政府的领导下；还是分开，组成几个单独的联盟，把建议人民转让给全国政府的权力，授予各个联盟的头目？
人民已经接受一种观念：美利坚人民，应该继续坚定联合，这一点，无人反驳。我们的仁人志士，希望、祈祷、努力，一直指向这个目标。如今，有些政客粉墨登场，硬说这种观念不对，硬说寻找安宁幸福，途径不是联合，而是分开，把十三个邦分开，组成几个单独的联盟或主权国家。这种新颖论调，不论听来多么离奇，还是有人提倡；过去坚决反对这种论调的一些人物，现在也一唱一和。不论这些先生改变情绪和论调的理由何在，尚未确信这些理由真实有据，切实可行，就加以接受，对人民而言，不是明智之举。
独立的美利坚领土，不是东一片，西一块，支离破碎，而是连成整体。肥田沃土，绵延不绝，福荫我西方自由子孙。每当见到这种情景，我的心顿时感到滋润。上苍厚爱，赐予我们林林总总的土壤，品类繁多的产物。溪流遍地，灌溉便利。人民安居乐业。通航的河流湖泊，连成水系，边界以内，结成水网，整个国家，被团团环抱；大河小溪，疏密有致；道路纵横，四通八达，居民友好往来，运输通畅无阻。
我常看到，上苍乐于把这连成整体的国家，赐予联合起来的人民。祖先同源，语言相通，信仰相同，忠于相同的政府组建原则；习惯类似，风俗相近；在大陆议会领导下，建立军队，并肩战斗，通过长期浴血奋战，光荣地建立起共同的自由独立。
这个国家，这个民族，犹如天作之合，仿佛上苍独创，遗传一脉相承，合成同胞，恰如其分，由坚强的纽带相连，永不分离为几个彼此嫉妒、互不交往、互不相容的主权国家。
我们的生活秩序和生活方式，使我们感情相通。为实现共同目标，团结得像一个国家的人民。每个公民，不论走到哪里，都能享受国民的同等权利，同等特权，同等保护。作为一个国家，我们并肩作战，缔造了和平；作为一个国家，我们战胜了共同敌人；作为一个国家，我们结成联盟，签订了盟约，对外签订了各种协议和公约。
联合的幸福价值，产生强烈的感情。早在初期，就引导人民建立起联邦政府，维系这种联合，使之永存。人们刚刚形成政治实体，就建立了联邦政府；不，还在战火燃烧他们的房屋、许多公民满身鲜血、反抗逐步升级、战争带来荒芜之际，人们再也不能心平气和，悠闲度日，便建立起联邦政府。他们没有时间深思熟虑，如何为自由人民构建一个明智的、各方面平衡的政府。在那艰难险阻年代里组建的政府，后来在实践中，发现许多重大缺欠，不足实现赋予这个政府的各项目的。这，也不足为奇。
这个聪明的民族，看出了这些缺欠，深感惋惜。他们对联合的依恋，有增无减，胜过对自由的迷恋。他们看到了危险，现在，威胁着联合，将来，会威胁公民权利。有人劝告他们：要想充分保障联合和公民权利，只有建立一个架构更为明智的全国政府。人们异口同声，决定在费城举行制宪会议，讨论这个重大问题。
制宪会议代表，充分相信人民，其中许多人物，热爱祖国、德高望重、智慧过人。早在考验灵魂的战争年代，他们已经脱颖而出，现在接下这项艰巨任务。在和平年代的温和季节，他们心无旁骛，一起度过好几个月，每天每日，冷静磋商。他们不畏于势，不困于情，一心为国，终于为民推荐一套方案。这是他们全体努力、一致同意的劳作结晶。
平心而论，这套方案，只是推荐，并不强加于人。大家记住，推荐的这套方案，只要求大家实事求是，既不要求盲目批准，也不希望盲目拒绝。可是这场讨论，庄严肃穆，问题的广度深度，要求庄严肃穆，也应该受到庄严肃穆的对待。不过，恰如第一篇文章所说，此事只可期待，不可以为必致。但愿宪法能得到这样的思考和观察。过去的一次经验，教导我们：对于希望，不要过于乐观。人们记忆犹新：1774年，深刻体察到当时的巨大危机，促使美利坚人民召开了难忘的第一个大陆议会【4】。大陆议会，向选民推荐了一系列措施。这件事，证明了美利坚人的明智。我们记忆犹新，很快就出现了大量的小册子和周刊，反对大陆议会提出的措施。许多政府官员，屈从自身利益支配；其他人，出于对后果的错误估计，出于过去对英国的忠心，出于野心企望，出于与公益无缘的目标，反复劝说人民，拒绝那个爱国议会的忠告。许多人确实上当受骗。可是，人民中的多数，保持理性，作了正确决定。今日回顾起来，仍为自己的正当行为感到欣慰。
人们认为：第一个大陆议会，由许多富有经验的智者组成【5】。他们来自全国各地，带来大量有用信息，彼此沟通，互相交换，共度时光，探讨美国的真正利益，获得准确信息。他们每个人都关心公民权利和社会繁荣，因此，推荐的措施，不但反映他们的秉性，而且表现他们的责任感。他们经过深思熟虑，磋商探讨，确信这些措施，考虑周全，值得推荐。
他们提的倡议，使人们后来非常倚重大陆议会，尊重他们的判断和人格。人们纷纷采纳大陆议会的忠告，即使层出不穷的阴谋诡计，出面阻挠，劝美利坚人民不要追随大陆议会的建议。既然多数人出于理性，委托这些代表举行议会，尽管代表中很少有人经过充分考验，还不知名，人民还是充分尊重大陆议会的判断和建议。大家知道，大陆议会的一些突出代表，从那以后，便得到考验。他们的爱国之心和能力，得到嘉许；吸取政治信息的能力，愈趋成熟。其中许多人物，也是这次制宪会议的代表，把他们积累的知识和经验，带进制宪会议。
值得说明，不仅第一个大陆议会，后来的历届大陆议会【6】，直到现在的制宪会议，一无例外，都在想人民之所想，认定美利坚的繁荣，有赖各邦联合。维护联合，使之永世长存，是人民赞同召开制宪会议的伟大目标，也是制宪会议制定宪法的伟大目标。在此特定历史时期，有人出面诋毁继续联合的重要性，有何适当理由？有何良好目的？有何理由建议：说三到四个联盟，比一个联邦好？我心里一直认为，人民对这个问题的看法，始终正确。他们普遍忠于联邦事业，有充分的理由。我将努力说明这些理由，在随后的几篇文章里，详加阐述。提倡用几个联盟，取代联邦，结果可想而知：拒绝宪法，会把联邦的未来，扔进危局。我真诚希望，每个良好公民，都能预见：联邦一旦解体，美利坚就只好惊呼诗人的名句：“再见，永别了，我的伟大！【7】”这点，肯定无疑。
帕伯琉斯
注释：
*《反联邦论》第2篇，题为“有人给我们讲错觉幻想”，摘自威廉·格雷森1788年6月11日的一篇演讲，收在乔纳森·艾略特编的五卷本《各邦民意大会上关于联邦宪法的辩论汇集》，第三卷，第274—279页。宪法批准后，格雷森当选弗吉尼亚两名联邦参议员之一，另一名是理查德·亨利·李。
【4】第一个大陆议会（The First Continental Congress）：1774年6月17日，马萨诸塞发起，邀请其他殖民地派代表到费城开会，共商对付英国的政策。9月5日起，12个殖民地的55名代表先后到达费城，唯独佐治亚受到英国总督阻挠，未能派代表参加。9月5日上午10点，代表们在城市之光饭店门前集合，然后到卡平特厅开会。南卡罗来纳代表林奇，向大家介绍佩顿·伦道夫，说他是弗吉尼亚殖民地议会的众议院议长，为组织这次会议出力甚多。林奇建议：选佩顿·伦道夫为会议主席，大家一致同意。林奇又介绍：本城一位有家室、有财产、有人格的先生，查尔斯·汤姆森，精通希腊罗马古典之学；建议选他为会议秘书，大家一致同意。于是，刚刚被人从街上拉来的汤姆森，成为大陆议会任期最长的官员：1774年9月5日上任，1789年3月2日，议会还剩两人出席，汤姆森始终在场。汤姆森的全套记录，成为研究美国临时政府的宝贵史料。第一个大陆议会，是美国临时政府的开端，会议延续52天。佩顿·伦道夫因事回弗吉尼亚。会议的最后四天，由第二位轮值主席、南卡罗来纳代表亨利·米德尔顿主持，10月26日结束，相约1775年5月10日再到费城聚会。
【5】由许多富有经验的智者组成：55名美国一大代表，大多是殖民地时期众议院的议员。少数成为后来联邦政府的主要领导人：华盛顿成为第一位联邦总统，亚当斯成为第一位联邦副总统，杰伊成为联邦最高法院第一位首席大法官。多数成为后来各邦政府的主要领导人：帕特利克·亨利成为弗吉尼亚第一位邦长；威廉·利文斯顿成为新泽西第一位邦长；沙利文成为新罕布什尔邦长；米弗林继富兰克林担任宾夕法尼亚主席；约翰·拉特里奇和爱德华·拉特里奇，先后担任南卡罗来纳邦长；卡斯威尔成为北卡罗来纳邦长；里德成为特拉华邦长，等等。宾夕法尼亚殖民议会原众议院议长盖罗威，第一次大陆议会期间表现活跃，极力主张对英妥协，反对独立；1776年12月投奔英军，协助英军攻下费城，担任费城警察局局长。后来，随撤退的英军去了英国。
【6】后来的历届大陆议会：1775年2月9日，英国议会宣布马萨诸塞处于叛乱。4月14日，英国驻北美军队总司令盖奇将军，命令士兵到马萨诸塞的列克星敦捉拿独立运动领袖约翰·汉考克和萨缪尔·亚当斯（“茶叶党”事件领袖），到康科德占领北美民兵武库，被北美民兵发现。独立战争从此打响。英军受创，退回波士顿。马萨诸塞等地的两万北美民兵，包围波士顿城。1775年5月10日，美国一大代表按约定再次来到费城开会。出现三位新人：马萨诸塞的约翰·汉考克，宾夕法尼亚的富兰克林，弗吉尼亚的杰斐逊。第一个大陆议会缺席的佐治亚，这次也派代表参加，7月才赶到。13个殖民地的代表，终于聚齐。佩顿·伦道夫再次当选主席，主持会议到5月24日，请病假回弗吉尼亚。54岁的伦道夫，不幸死于中风。5月24日，议会选举38岁的约翰·汉考克为主席。此后，汉考克连续四次当选，连任到1778年6月27日，是大陆议会任期最长的主席。马萨诸塞是美国独立运动的发源地，汉考克从波士顿惨案中脱颖而出，成为全美知名的领袖人物。大陆议会面临的首要任务是：承担领导北美民兵展开独立战争的政治责任，任命一位总司令去指挥。汉考克自以为必然当选。约翰·亚当斯意识到：若不调动其他各殖民地的人力物力，尤其是人口最多、力量最大的弗吉尼亚，和南部其他的殖民地，战争难以取胜。南部领袖们不希望军队出自北部，总司令也出自北部，注目于弗吉尼亚殖民时期的民兵总司令华盛顿。约翰·亚当斯征得堂兄萨缪尔·亚当斯支持，提名44岁的华盛顿。多数赞同，少数仍有保留。经过亚当斯等人会下做工作，最后一致通过。曾经指挥过700名弗吉尼亚民兵的华盛顿上校，立刻晋升为将军，前往波士顿接受两万未经训练的民兵。亚当斯回忆：他提名华盛顿时，华盛顿立刻离开会场，以示回避；汉考克脸上的惊愕、忿怒和失意，却令他终身难忘。
【7】这个句子，出于莎士比亚的剧本《亨利八世》。