在烦闷与诱惑的大浪中我们要研究他政治的固有形态。假如自己组织坚实，指导者自能渡过难关，渐渐得到风平浪静，但日本原来的政治组织已有两个裂痕。
日本自组织责任内阁以来，陆海军人出面组织内阁者有十人。而政治家也只有十人，且其中政治家有标记的两人，还是代理。试将这廿人的系统开列如下：
政友会组阁者：·
伊藤—西园寺—原（高桥）—田中（军人与政党合流）—犬养
政治家·· 民党组阁者：··大隈—加藤—若榇—滨口—宇垣（军人与政党合流）未成
超然派组阁者：·广田—近卫
陆军组阁者：··山县—桂—寺内—由中—林
海军组阁者：··山本—加藤友三郎—斋藤—冈田
在内阁组织法制定的时候，确定了陆海军大臣必须从现役将官中任命的原则。在当时原是消极的防止民权论自由主义者侵入军队中间，以致军人的思想不健全。但是这个条例，后来竟使军人得以操纵内阁。因为陆军大臣倘因意见辞职，内阁总理就没法找第二个军人代理他，军人操纵政治，成了日本政治的传统习惯。欧战以前只是几个最高级的军人留心政治，欧战以后就影响到了下级军官。
各部争取预算，本是普遍习惯，但世界上无论何国，无论何时代，国防上或海或陆军中有些偏重。但是差日本五十年来的预算假如陆军预算一万万，海军预算绝不会在九千万以下。当华盛顿海军会议时代，俄国革命，中国内乱，就日本国防上说陆军预算大可缩减。但因为海军要造补助舰队，陆军也需同一比例增进。民政党财阀内阁时代的陆军大臣宇垣，曾经一度缩减陆军人数的定额，而将剩余款项添补新兵器（预算不因而减少）结果招了陆军切齿的怨恨。所以海军既想学英美从第三位要到第一位，不仅封锁亚洲海岸还要超过太平洋。陆军又要做德法保持他世界唯一的荣誉，实行他的大陆政策。滨海省、中国、印度、菲律宾都是他的目标。假如两者有一些偏袒，就被对方指为卖国贼。